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海南省人民政府關(guān)于提高上市公司質(zhì)量

促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　上市公司是資本市場(chǎng)健康穩定發(fā)展的基石，高質(zhì)量的上市公司對促進(jìn)海南自由貿易港建設作用顯著(zhù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2020〕14號)精神，提高海南上市公司質(zhì)量，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區加快發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢牢把握海南自由貿易港發(fā)展機遇，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持市場(chǎng)化、法治化方向，堅持存量與增量并重、治標與治本結合，發(fā)揮各方合力，強化持續監管，使海南上市公司結構和發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，信息披露質(zhì)量不斷改善，突出問(wèn)題得到有效解決，可持續發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著(zhù)提高，為海南自由貿易港建設提供有力支撐。

　　(一)圍繞海南自由貿易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，搭建良好上市梯隊，推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強。

　　1.建立健全上市(掛牌)后備資源庫。堅持政府引導、企業(yè)自愿、質(zhì)量?jì)?yōu)先、有序推進(jìn)的原則，建立健全省、市(縣)兩級上市(掛牌)企業(yè)后備資源庫，夯實(shí)企業(yè)上市(掛牌)后備資源基礎。多渠道宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)上市(掛牌)積極性。在企業(yè)自愿申報基礎上，確定一批符合海南自由貿易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展前景較好、有一定市場(chǎng)競爭力、公司治理規范的企業(yè)入庫。重點(diǎn)培育、精準服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理，搭建良好的上市梯隊，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。(責任單位：省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省科技廳、省國資委、證監會(huì )海南監管局、各市縣政府、省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區等)

　　2.支持重點(diǎn)后備企業(yè)上市(掛牌)。依法依規加大對現有優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度。妥善解決后備企業(yè)上市(掛牌)遇到的歷史遺留問(wèn)題和瑕疵資產(chǎn)處置。企業(yè)因股改、上市(掛牌)需要審批或出具相關(guān)證明文件的，各市縣各部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理，妥善解決上市(掛牌)后備企業(yè)在改制過(guò)程中涉及的土地房產(chǎn)確權、稅費繳納、股權糾紛、證照補辦和行政許可不銜接等歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)在改制過(guò)程中辦理股權、土地、房產(chǎn)等事項的交易稅費和其他費用的支持政策，切實(shí)減輕改制成本。(責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局、國家外管局海南省分局、證監會(huì )海南監管局、省林業(yè)局、各市縣政府、省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區等)

　　3.引導企業(yè)科學(xué)規劃上市(掛牌)路徑。以股票發(fā)行注冊制為契機，引導企業(yè)根據自身實(shí)際和發(fā)展戰略，合理選擇發(fā)行地點(diǎn)和板塊，科學(xué)規劃上市(掛牌)路徑。支持市場(chǎng)前景好、盈利水平高的龍頭企業(yè)在主板上市。支持成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市。支持擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng )新能力突出的企業(yè)在科創(chuàng )板上市。支持初創(chuàng )型、創(chuàng )新型中小企業(yè)在新三板掛牌，鼓勵企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )新層、精選層并轉板上市。支持中小微企業(yè)在海南股權交易中心掛牌。扶持具有特色和比較優(yōu)勢的企業(yè)根據境內外融資計劃在境外發(fā)行上市，加快海南企業(yè)走出去步伐。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、人行?？谥行闹?、各市縣政府、省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區等)

　　4.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)擬上市公司。用好用足海南自由貿易港稅收政策、加工增值政策、投資貿易自由化便利化等優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)擬上市公司落戶(hù)海南，形成集聚效應，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與央企、省外地方國企、大型民企的深度合作，引進(jìn)符合海南自由貿易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子公司落地海南，培育其上市或分拆上市。吸引境外上市中資企業(yè)回流海南自由貿易港，同步支持“走出去”企業(yè)將子公司或區域總部等設立在海南自由貿易港。(責任單位：省商務(wù)廳、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局、省地方金融監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局、證監會(huì )海南監管局、各市縣政府、省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區等)

　　5.推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強。支持市場(chǎng)化并購重組，鼓勵上市公司盤(pán)活存量、提質(zhì)增效、轉型發(fā)展。支持現有上市公司圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開(kāi)展分類(lèi)重組。引導當前業(yè)績(jì)較差的上市公司積極引進(jìn)有實(shí)力的戰略投資者，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增強持續經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵主業(yè)突出的上市公司立足海南自由貿易港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)導向進(jìn)行并購重組，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)國有控股上市公司結合國企改革三年行動(dòng)，提升國有資本在海南自由貿易港建設中的引領(lǐng)作用。支持上市公司開(kāi)展債券和資產(chǎn)支持證券等多元化方式融資。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省藥品監管局、各市縣政府、省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區等)

　　(二)積極解決海南上市公司存在的突出問(wèn)題和重點(diǎn)風(fēng)險。

　　6.提高上市公司治理水平。督促上市公司規范公司治理和內部控制，不斷提升治理體系和內控體系現代化水平。加強對上市公司控股股東、實(shí)際控制人和董監高的監管。開(kāi)展公司治理專(zhuān)項行動(dòng)，規范上市公司股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層運作?？茖W(xué)界定國有控股上市公司治理相關(guān)方權責，健全國有控股上市公司治理機制。加強上市公司信息披露監管，督促上市公司、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人提升信息披露質(zhì)量。督促相關(guān)主體按規則支持、配合上市公司依法依規履行信息披露義務(wù)，加強內幕信息知情人管理。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省國資委、各行業(yè)主管部門(mén)等)

　　7.積極穩妥化解股票質(zhì)押風(fēng)險。堅持控制增量、化解存量，以市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)股票質(zhì)押風(fēng)險防范化解工作。健全股票質(zhì)押風(fēng)險預警、監測、防范、處置機制，強化上市公司股票質(zhì)押信息披露監管，嚴格控制限售股質(zhì)押。壓實(shí)上市公司大股東及實(shí)際控制人主體責任。進(jìn)一步發(fā)揮省級金融監管和風(fēng)險處置協(xié)調機制與金融委辦公室地方協(xié)調機制(海南省)的聯(lián)動(dòng)作用，加強上市公司股票質(zhì)押信息共享，協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險處置。支持銀行、證券、保險、私募股權基金等機構參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險化解。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、省財政廳、省國資委、各市縣政府等)

　　8.嚴肅處置資金占用、違規擔保問(wèn)題。加強上市公司資金占用、違規擔保風(fēng)險監測，防止上市公司控股股東、實(shí)際控制人及相關(guān)方以任何方式侵占上市公司利益。堅持依法監管、分類(lèi)處置，限期清償或化解現有資金占用、違規擔保問(wèn)題；依法依規查處限期未整改或新發(fā)生的資金占用、違規擔保問(wèn)題。上市公司實(shí)施破產(chǎn)重整的，應當提出解決資金占用、違規擔保問(wèn)題的切實(shí)可行方案，有效保護上市公司及中小股東的合法權益。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省地方金融監管局、省公安廳、省高院等)

　　9.加大違法違規查處力度。全面落實(shí)“零容忍”要求，嚴厲打擊欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場(chǎng)、內幕交易等違法違規行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。堅持一案雙查，對涉案證券公司、證券服務(wù)機構等中介機構及從業(yè)人員一并查處。健全證券期貨多元化解糾紛機制，落實(shí)證券民事賠償制度。對嚴重損害上市公司和投資者合法權益的主體加強信息共享和信用懲戒，營(yíng)造良好生態(tài)。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省高院等)

　　10.做好退市處置工作。支持上市公司通過(guò)并購重組、破產(chǎn)重整、主動(dòng)退市等渠道出清風(fēng)險。加大退市監管力度，嚴厲打擊通過(guò)財務(wù)造假、利益輸送、操縱市場(chǎng)等方式惡意規避退市行為。健全退市風(fēng)險監測、預警及信息共享機制，建立退市風(fēng)險防控工作機制，保障上市公司平穩退市。(責任單位：證監會(huì )海南監管局、省公安廳、省地方金融監管局、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省高院、各市縣政府等)

　　(三)完善要素市場(chǎng)建設，提升中介服務(wù)能力和水平。

　　11.推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。加快推進(jìn)權益和資產(chǎn)的資本化，促進(jìn)各類(lèi)資本要素有序順暢流轉。支持和鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行永續債、可轉債、基礎設施領(lǐng)域REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)、人才租賃住房REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)和其他資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等創(chuàng )新融資工具，豐富融資手段，擴大直接融資規模。優(yōu)化“保險+期貨”項目實(shí)施機制，完善財政資金引導、社會(huì )資本參與的運作模式，擴大覆蓋面，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。規范運行期貨保稅交割倉庫。探索發(fā)展大宗商品場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)。(責任單位：省地方金融監管局、人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、各市縣政府等)

　　12.完善中介服務(wù)體系。堅持規范與發(fā)展并重，積極引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)機構，形成一定集聚效應，提升中介機構的綜合實(shí)力和服務(wù)水平。引導海南證券經(jīng)營(yíng)機構增強資本實(shí)力，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，建設高質(zhì)量投行、財富管理等中介服務(wù)體系，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升核心競爭力。壓實(shí)中介機構責任，督促相關(guān)中介機構嚴格履行核查驗證、專(zhuān)業(yè)把關(guān)等法定職責。支持各類(lèi)中介機構積極對接海南重點(diǎn)園區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提供企業(yè)改制、上市、融資、并購重組及產(chǎn)業(yè)規劃等政策咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)指導。(責任單位：省地方金融監管局、省商務(wù)廳、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局、省財政廳、證監會(huì )海南監管局、各市縣政府、省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區等)

　　(四)完善政策支持體系，加強政策宣傳。

　　13.加大政策扶持力度。實(shí)施分層、分類(lèi)、分階段的激勵措施，有效促進(jìn)海南企業(yè)利用資本市場(chǎng)助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。依法依規支持市縣政府(園區)對本地企業(yè)上市(掛牌)、并購重組、直接融資予以獎勵和支持，對機構設立總部、新遷入上市公司、參與投資海南企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資機構以及協(xié)助引進(jìn)、保薦上市(掛牌)企業(yè)的中介機構等予以一定獎勵與支持。(責任單位：各市縣政府、省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、省財政廳等)

　　14.加強對重大突發(fā)事件的政策協(xié)同力度。發(fā)生自然災害、公共衛生等重大突發(fā)事件，對上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴重影響的，依托宏觀(guān)政策、金融穩定等協(xié)調機制，加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，為上市公司提供產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等方面的政策支持；及時(shí)采取措施，維護勞務(wù)用工、生產(chǎn)資料、公用事業(yè)品供應和物流運輸渠道，支持上市公司盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(責任單位：省地方金融監管局、各市縣政府、人行?？谥行闹?、證監會(huì )海南監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、銀保監會(huì )海南監管局等)

　　15.落實(shí)落細人才支持政策。結合海南自由貿易港相關(guān)人才政策，加強面向鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高端人才和緊缺人才的稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)，切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人的合法權益，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才結構。建立完善專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、培訓、培養機制，形成一支具有國際視野、通曉資本市場(chǎng)運行規則、精通金融業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，有效提升金融人才的數量和質(zhì)量。鼓勵省內企業(yè)采取市場(chǎng)化分配方式，健全與業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、鼓勵金融人才創(chuàng )新創(chuàng )造的激勵機制，吸引更多高端人才匯聚。聯(lián)合金融機構和高校、研究院(所)等，組織開(kāi)展金融領(lǐng)域學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)題研討或論壇等活動(dòng)，吸引高層次專(zhuān)家人才參與海南金融發(fā)展建設。組織上市公司和擬上市公司企業(yè)家活動(dòng)，加強互動(dòng)交流，營(yíng)造良好上市氛圍。(責任單位：省委組織部、省委人才發(fā)展局、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、人行?？谥行闹?、證監會(huì )海南監管局、省國資委、各市縣政府等)

　　第一，抓好組織領(lǐng)導。建立健全由省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局聯(lián)合牽頭的提高上市公司質(zhì)量、更好利用資本市場(chǎng)的工作機制，明確各部門(mén)職責分工，形成工作合力。

　　第二，強化工作協(xié)同。建立健全發(fā)改、財政、稅務(wù)、海關(guān)、國資、金融、市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、司法機關(guān)等單位的協(xié)調機制，在依法合規前提下，協(xié)調解決企業(yè)在改制上市(掛牌)、輔導、再融資、并購重組、債券發(fā)行等方面遇到的各類(lèi)問(wèn)題，妥善化解企業(yè)退市風(fēng)險。加強聯(lián)合懲戒，提高違法違規成本，營(yíng)造資本市場(chǎng)發(fā)展的良好生態(tài)。

　　第三，明確主體責任。明確上市公司的主體責任、監管部門(mén)的監管責任、政府部門(mén)的服務(wù)協(xié)調和風(fēng)險處置責任，充分發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)、上市公司協(xié)會(huì )的平臺服務(wù)功能。依托市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)力量，發(fā)揮政策研究、智囊顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)培訓、人才培育的作用，營(yíng)造支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的健康資本市場(chǎng)文化和良好外部環(huán)境。