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成效，在實(shí)干和創(chuàng )新中凸顯——?？诘囟愰_(kāi)展黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)側記
發(fā)布者：金瑞財務(wù) 發(fā)布時(shí)間：2015-09-16 瀏覽次數：3
近幾年，?？诘囟惛黜椆ぷ鞣€步推進(jìn)，碩果累累。2011—2013年，機關(guān)效能連續3年被市政府評為優(yōu)秀單位；派駐市政務(wù)中心窗口連續3年獲政務(wù)窗口一等獎。2013年，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議全市執法機關(guān)排名第三，熱線(xiàn)服務(wù)獲一等獎，被市委評為“學(xué)習型黨組織建設創(chuàng )新獎”，被市直機關(guān)工委評為“最佳黨日”活動(dòng)單位。此外，納稅服務(wù)、企業(yè)所得稅匯算清繳核查、打擊發(fā)票違法犯罪、教育培訓、檔案管理、稅收宣傳、結對幫扶、信訪(fǎng)維穩等工作得到省地稅局和市委、市政府的通報表彰。今年2月以來(lái)，?？诘囟惤逃龑?shí)踐活動(dòng)聯(lián)系實(shí)際緊密，規定動(dòng)作做實(shí)做活，自選動(dòng)作突出特色。結合習近平總書(shū)記的“三嚴三實(shí)”，國家稅務(wù)總局的“三個(gè)三”及“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，省地稅局關(guān)于“轉變職能，改進(jìn)作風(fēng)，更好為稅收征管服務(wù)、為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)的3個(gè)20條”，出臺了?？诘囟悺稗D變職能，改進(jìn)作風(fēng)，更好為稅收征管服務(wù)、為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)的3個(gè)30條”，組織開(kāi)展為期3年的思想教育活動(dòng)。這些成績(jì)與舉措，突出“實(shí)”和“新”，有效地推動(dòng)了?？诘囟惤逃龑?shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展，成為?？谑兄睓C關(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)先單位。
思想教育——創(chuàng )新方法
隨著(zhù)新形勢的發(fā)展，?？诘囟悺叭藛T老化、素質(zhì)偏低與實(shí)現稅收現代化的高要求，部分領(lǐng)導干部能力偏低與管理科學(xué)化規范化的高要求，部分人員工作消極與服務(wù)征管服務(wù)基層服務(wù)納稅人的高要求”等諸多矛盾日益凸現。尤其是隨著(zhù)中央八項規定的全面貫徹落實(shí)，以及規范“三公經(jīng)費”管理、規范津補貼、轉變激勵方式等一系列反腐倡廉措施的陸續出臺與嚴格監督執行，干部職工思想行動(dòng)與形勢發(fā)展要求的差距逐步拉大。如何把全體干部職工的思想統一到中央、省委省政府的部署要求上來(lái)，統一到省地稅局“陽(yáng)光辦稅、信息管稅、創(chuàng )新興稅、人才強稅、作風(fēng)治稅”的新思路上來(lái)，以飽滿(mǎn)的熱情、充沛的精力投入工作，推動(dòng)海南地稅事業(yè)健康發(fā)展，作為海南地稅的“老大”——?？诘囟?，積極尋求解決問(wèn)題的“良方”。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)為?？诘囟愄峁┝似鯔C，于是，他們緊密結合教育實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展一次全體干部職工參加、為期3年的思想教育活動(dòng)。
為確保思想教育活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，?？诘囟惿钊胝{查研究，結合實(shí)際，提出思想教育的總體目標和具體目標?？傮w目標為：一年打基礎，兩年見(jiàn)成效，三年大變化。具體目標為：充分發(fā)揮思想教育激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的優(yōu)勢，從提升各級領(lǐng)導班子執政能力為切入口，全力培養“作風(fēng)正、能力強、敢擔當”的領(lǐng)導班子，突出教育培養“遵紀守法、清正廉潔、愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、積極向上、樂(lè )于奉獻”的職業(yè)道德，促進(jìn)干部職工思想政治素質(zhì)明顯提高，使命感、責任感進(jìn)一步增強；政策水平、業(yè)務(wù)能力明顯提高，執行力進(jìn)一步增強；作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識進(jìn)一步增強。
長(cháng)期的思想政治工作實(shí)踐，?？诘囟惓浞忠庾R到，要實(shí)現思想教育活動(dòng)既定的目標，必須打破傳統的說(shuō)教式的思想教育方法。因此，?？诘囟惣紡V益，創(chuàng )新方法，實(shí)施四個(gè)結合。一是思想教育與提高素質(zhì)相結合。為提高干部隊伍的整體素質(zhì)，確定三年政治學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習的具體內容。政治學(xué)習方面，每年重點(diǎn)組織學(xué)習中央領(lǐng)導重要講話(huà)，中央全會(huì )、全國黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，省黨代會(huì )、全省黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議、全國稅務(wù)工作會(huì )議、全省地稅工作會(huì )議精神，新近出臺的稅收政策法規等，讓干部職工緊跟形勢發(fā)展要求和時(shí)代發(fā)展步伐。業(yè)務(wù)學(xué)習方面，激勵自學(xué)，以考促學(xué)；加大培訓力度，拓寬培訓渠道。同時(shí)，推進(jìn)人才強稅戰略，建立高端人才和年輕后備干部培養機制。二是思想教育與樹(shù)立典型相結合。深入調查，挖掘典型，樹(shù)立一批愛(ài)崗敬業(yè)、敢于擔當，勤奮好學(xué)、積極向上，清正廉潔、無(wú)私奉獻的先進(jìn)典型；多種形式組織學(xué)習先進(jìn)典型，以先進(jìn)典型帶動(dòng)全局。三是思想教育與關(guān)心群眾相結合。?？诘囟惿羁桃庾R到，關(guān)心群眾、為群眾排憂(yōu)解難是新形勢下最實(shí)在最有效的思想教育方法，每解決一個(gè)群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的問(wèn)題，既是一次活生生的思想教育，又能充分體現群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的主題。因此，凡是干部職工提出的經(jīng)過(guò)調查證實(shí)的困難與問(wèn)題，?？诘囟惗急M最大的努力幫助解決。同時(shí)，積極為干部職工辦實(shí)事辦好事，組織健康體檢、慰問(wèn)病殘干部、節日走訪(fǎng)困難戶(hù)等。此外，組織開(kāi)展豐富多彩的比賽、聯(lián)誼活動(dòng)，陶冶情操，愉悅身心。四是思想教育與作風(fēng)建設相結合。以作風(fēng)建設來(lái)促進(jìn)思想教育既定目標的實(shí)現，是?？诘囟愋滦蝿菹乱淮髣?chuàng )新舉措。通過(guò)建立健全制度體系，規范干部職工從業(yè)行為；通過(guò)開(kāi)展提效爭先、創(chuàng )先爭優(yōu)等活動(dòng)，培養干部職工奮力向上的思想情操；通過(guò)述職述廉、廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)，引導干部職工嚴守法紀，廉潔從政。
稅收征管——主抓稅源
稅源管理是稅收征管基礎性的工作，稅源管理水平?jīng)Q定稅收征管水平。要提高稅源管理水平，關(guān)鍵在于摸清稅源底數。教育實(shí)踐活動(dòng)伊始，?？诘囟悎猿诌厡W(xué)邊查，將稅源管理重要性認識不到位、稅源管理措施落實(shí)不到位、漏征漏管較為嚴重，列為“四風(fēng)”存在的突出問(wèn)題，采取四大整改措施，強化稅源管理，確保應收盡收。
強化稅源管理責任。稅源管理是否到位，稅源能否摸清，關(guān)鍵在領(lǐng)導，關(guān)鍵在“一把手”。因此，?？诘囟悘娜缦氯齻€(gè)方面加強稅源管理：一是建立稅源管理責任制，強化各級領(lǐng)導干部特別是一把手的稅源管理責任，將稅源管理責任層層分解到稅務(wù)分局、稅務(wù)所的領(lǐng)導和稅管員。還將稅源管理列為年度量化考核的重要內容，對征管審計、執法督察，稅務(wù)稽查以及各類(lèi)專(zhuān)項檢查發(fā)現漏征漏管的稅源，嚴格追究領(lǐng)導及稅管員的責任。二是建立市局領(lǐng)導定點(diǎn)督導制度，將稅源管理列為督導的重點(diǎn)，市局領(lǐng)導下基層必須真正沉下去，摸清所聯(lián)系稅務(wù)分局、稅務(wù)所的稅源。三是建立稅源月報告制度，分局、所、稅管員每月初逐級報告稅源情況。目前，?？诘囟惥中纬闪松舷慢R抓共管稅源的新格局，成效明顯。今年頭4個(gè)月，稅收形勢雖然較為嚴峻，但收入仍保持高幅增長(cháng)。
強化納稅評估。納稅評估是了解稅源的有效途徑，?？诘囟愔饕獜奈鍌€(gè)方面強化納稅評估：一是建立龍華、美蘭等2個(gè)納稅評估示范點(diǎn)，適時(shí)總結推廣納稅評估工作經(jīng)驗。二是聘請有納稅評估工作經(jīng)驗與資質(zhì)的人員進(jìn)行輔導和參與納稅評估。三是舉辦全封閉式的納稅評估案例剖析培訓班，重點(diǎn)培訓納稅評估的基本方法、具體步驟及技巧。四是抽調領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干組成納稅評估專(zhuān)項工作組，評估重點(diǎn)稅源。五是將收入與成本不匹配、行業(yè)內收入與成本、所得有較大差異、申報稅款有較大浮動(dòng)等的業(yè)戶(hù)列為評估對象，每月各分局須向市縣至少報送2行納稅評估案例。
強化稅源分析。?？诘囟悎猿侄愒捶治鲋贫?，每月初召開(kāi)一次局務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題分析稅源情況，聽(tīng)取上月收入情況匯報，充分運用經(jīng)濟學(xué)、數學(xué)、統計學(xué)等方法，開(kāi)展多層次、多側面以及縱向、橫向的稅源分析，既分析靜態(tài)稅源，也分析動(dòng)態(tài)稅源；既分析宏觀(guān)稅源，也分析微觀(guān)稅源；既分析重點(diǎn)行業(yè)稅源，也分析重點(diǎn)企業(yè)稅源，重點(diǎn)分析經(jīng)濟稅源及特點(diǎn)，找出征管薄弱環(huán)節和稅收增長(cháng)點(diǎn)，及時(shí)出臺強化征管措施，將稅源轉化為稅收。及時(shí)向省地稅局、市委市政府報送完整、實(shí)用的稅收分析報告，為省地稅局和市委市政府決策提供有價(jià)值的參考。
強化綜合治稅。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，涉稅信息不對稱(chēng)，征管難度加大日益突出。?？诘囟惙e極探索建立“政府領(lǐng)導、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì )參與、信息支撐”的綜合治稅體系，以強化稅源管理。一是加強與市發(fā)改、國土、住建、規劃、工商、重點(diǎn)辦等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，建立協(xié)作信息交換機制。二是積極爭取市政府支持及國土配合，財政、各區政府共同參與，開(kāi)展“以地控稅”試點(diǎn)。三是與市公安局聯(lián)合開(kāi)展追繳稅款“天網(wǎng)行動(dòng)”，建立協(xié)稅護稅機制，增強打擊涉稅違法效果。四是加強省市重點(diǎn)項目的跟蹤稅收管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)項目的進(jìn)度、資金撥付和納稅情況。
納稅服務(wù)——拓寬渠道
近年來(lái)，?？诘囟愖裱笆加诩{稅人需求，終于納稅人滿(mǎn)意”的服務(wù)理念，做了大量卓有成效的納稅服務(wù)工作，深受納稅人歡迎。為滿(mǎn)足新形勢下納稅人的服務(wù)需求，?？诘囟惤杞逃龑?shí)踐活動(dòng)的東風(fēng)，多渠道多形式廣泛征求納稅人對納稅服務(wù)的意見(jiàn)與建議，在不斷推進(jìn)全職能窗口建設、優(yōu)化涉稅審批和辦稅流程、擴大“同城通辦”和流動(dòng)服務(wù)范圍、完善“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”功能、規范電子檔案管理、推進(jìn)陽(yáng)光審批、推行自助辦稅、納稅人涉稅風(fēng)險提示和舉辦納稅人學(xué)校等一系列納稅服務(wù)的同時(shí)，積極探索，拓寬納稅服務(wù)渠道，全方位為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力實(shí)現“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)對象零投訴”的“五零”服務(wù)標準。讓納稅人舒心、省心、放心。
積極探索建立納稅服務(wù)標準體系，推進(jìn)標準化納稅服務(wù)管理。為確保納稅服務(wù)標準切實(shí)可行，操作性強，聘請專(zhuān)業(yè)調查咨詢(xún)機構對?？诘囟惍斍暗募{稅服務(wù)進(jìn)行調查分析，全面梳理納稅人的服務(wù)需求，根據?？诘囟惖膶?shí)際提出納稅服務(wù)的標準，力求做到納稅服務(wù)的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節以及稅務(wù)人員每一個(gè)動(dòng)作、每一句服務(wù)用語(yǔ)等都有統一的標準，全面規范納稅服務(wù)管理，更大程度地提升納稅人的滿(mǎn)意度、稅法遵從度和稅務(wù)機關(guān)的公信力。
積極探索建立稅收輔導員制度，推行個(gè)性化納稅服務(wù)。這是?？诘囟惛鶕斍罢谶M(jìn)行的征管改革提出納稅服務(wù)的新思路。目前，稅收管理實(shí)行的是稅收管理員制度，稅管員直接管理納稅人，負責政策宣傳和納稅服務(wù)、戶(hù)籍管理、稅源監控、催報催繳、發(fā)票管理、納稅評估等，其中傳統的稅收宣傳主要是強化稅款征收。這次征管改革，將改變稅管員直接管戶(hù)的現狀，以管戶(hù)為主變?yōu)楣苁聻橹?，使稅收管理由以稅管員個(gè)人管理向專(zhuān)業(yè)化、團隊式管理轉變。這樣，稅收政策法規只有通過(guò)報刊、網(wǎng)站等媒體傳播，但納稅人更容易接受稅務(wù)工作人員面對面的稅收政策解讀和輔導。因此，?？诘囟惛鶕{稅人的現實(shí)需求，積極探索建立稅收輔導員制度。成立專(zhuān)門(mén)機構，配強稅收輔導員。在全局范圍內通過(guò)考核考試等方式挑選一些政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、責任心強、溝通協(xié)調能力強的骨干組成專(zhuān)業(yè)團隊，專(zhuān)門(mén)對納稅人進(jìn)行稅收政策解讀和納稅輔導，在納稅人和稅務(wù)機關(guān)之間架起有效溝通的橋梁，幫助納稅人了解稅法，提高稅法遵從度，最大程度地規避稅收風(fēng)險。同時(shí)，推動(dòng)稅務(wù)機關(guān)規避執法風(fēng)險，切實(shí)維護納稅人的合法權益，營(yíng)造和諧寬松的稅收征納氛圍和稅收法制環(huán)境。
開(kāi)通午休及節假日服務(wù)窗口，為納稅人提供應急服務(wù)。由于種種原因，有不少納稅人想在中午節假日到大廳辦理涉稅事項。?？诘囟愴槕{稅人的意愿，在中心辦稅服務(wù)大廳開(kāi)通了中午及節假日辦稅兩個(gè)專(zhuān)門(mén)窗口，為納稅人提供發(fā)票領(lǐng)取、申報代開(kāi)等涉稅應急業(yè)務(wù)服務(wù)。有不少納稅人高度贊揚這種便民服務(wù)方法，有一個(gè)納稅人深有感觸地說(shuō)，“平時(shí)很忙，顧不上，現在方便多了，我去過(guò)許多單位的服務(wù)窗口辦事，還是地稅方便，服務(wù)態(tài)度又好”。