《注冊資本登記制度改革方案》解讀三
《注冊資本登記制度改革方案》解讀三
《注冊資本登記制度改革方案》中關(guān)于“發(fā)揮社會(huì )組織的監督自律作用”、“強化企業(yè)自我管理”、“加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管”、“強化司法救濟和刑事懲治”的內容和措施，將有利于實(shí)現“嚴管”的要求。
一、充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì )共治
《方案》要求發(fā)揮社會(huì )組織的監督自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構等社會(huì )組織貼近市場(chǎng)主體，具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，對維護相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)環(huán)境有主動(dòng)作為的積極性，是加強對市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域監管的重要力量。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，以及行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構等社會(huì )組織的自我發(fā)展，除了政府監管部門(mén)對市場(chǎng)監管之外，通過(guò)行業(yè)組織自律實(shí)現對市場(chǎng)秩序的監管與維護已經(jīng)成為市場(chǎng)監管機制作用的重要表現形式。目前，介于市場(chǎng)主體與政府監管機構之間的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構承擔著(zhù)越來(lái)越多的社會(huì )服務(wù)和社會(huì )自治事務(wù)，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉變所留下的監管空間，需要行業(yè)自律組織及時(shí)進(jìn)行填補。
因此，落實(shí)《方案》要求，提升社會(huì )組織參與市場(chǎng)監管的能力，就要積極引導、創(chuàng )造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)管理、監督、約束和職業(yè)道德建設等方面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務(wù)和社會(huì )責任。要鼓勵會(huì )計師事務(wù)所、公證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)揮其所具有的專(zhuān)門(mén)知識和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)對市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的監督作用。要支持行業(yè)協(xié)會(huì )、仲裁機構通過(guò)調解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。要鼓勵發(fā)展和支持信用評價(jià)機構等第三方機構開(kāi)展對市場(chǎng)主體信用評級，為政府和相關(guān)公眾了解市場(chǎng)主體提供參考。通過(guò)這些措施，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì )共治，加強對市場(chǎng)主體的監管，促進(jìn)其規范健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：?？谪攧?wù)公司 ?？谪攧?wù)代理 ?？诠ど套?/a> ?？诖碛涃~
二、落實(shí)企業(yè)主體責任，強化企業(yè)自治
此次改革就是要將市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題交還給市場(chǎng)，同時(shí)加強主體自律、行業(yè)自律和社會(huì )監管，最終建立誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體系。因此，《方案》要求強化企業(yè)自我管理。通過(guò)強化企業(yè)自律自治，落實(shí)企業(yè)主體責任，既可以促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，也可以有效地提升市場(chǎng)監管效能。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競爭主體，當然也就要求企業(yè)同時(shí)必須成為責任主體。放寬注冊資本等事項管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對政府負責為企業(yè)對社會(huì )負責，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，調動(dòng)社會(huì )積極性，利用社會(huì )化監管來(lái)取代單純的行政監管。尤其是市場(chǎng)主體信用信息公示系統建立起來(lái)后，公示范圍進(jìn)一步擴大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實(shí)披露，為社會(huì )公眾、政府各管理部門(mén)、行業(yè)組織對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和監督提供了機制保障，將對企業(yè)形成較強的信用激勵和信用約束作用，這對于企業(yè)加強自我規范和自我管理提出了更高的要求。因此，強化企業(yè)自律自治、落實(shí)企業(yè)主體責任必須內外并舉，使企業(yè)充分發(fā)揮遵紀守法的主觀(guān)能動(dòng)性。一方面，要通過(guò)注冊資本登記制度改革的宣傳，積極引導公司股東（發(fā)起人）正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，切實(shí)做到踐諾守信。要督促和引導企業(yè)履行好相關(guān)信息公示義務(wù)，接受好外部監督約束。另一方面，外因要通過(guò)內因起作用，企業(yè)要自覺(jué)地根據制度的變化健全自我管理機制，進(jìn)一步完善內部治理結構，強化股東間的監督和約束，發(fā)揮企業(yè)內部獨立董事、監事的監督作用，落實(shí)企業(yè)主體責任，誠信經(jīng)營(yíng)。
三、強化部門(mén)協(xié)同，加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管
《方案》提出要加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為具有動(dòng)態(tài)性、多樣性、多維性，特別是隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，跨越國界、空間即時(shí)交易已經(jīng)成為現實(shí)，對市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管將變得更為復雜，涉及部門(mén)越來(lái)越多，涉及面越來(lái)越廣，跨國合作越來(lái)越普遍。這些變化，更需要強化部門(mén)協(xié)作，相互配合，切實(shí)形成監管合力。
因此，按照《方案》要求，注冊資本登記制度改革后，各有關(guān)部門(mén)要加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監督管理，落實(shí)監管責任，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。工商行政管理部門(mén)在依法加強對市場(chǎng)主體準入行為和退出行為監管的同時(shí)，要強化市場(chǎng)監管和行政執法職能，大力推進(jìn)反不正當競爭和反壟斷執法，加強對各類(lèi)商品市場(chǎng)（包括網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)）的規范管理，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管，嚴厲打擊侵犯商標專(zhuān)用權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷(xiāo)，嚴格規范直銷(xiāo)，維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。各行業(yè)主管部門(mén)、許可審批部門(mén)與綜合監管部門(mén)都要依法履行各自職能范圍內的監管職責，加強對市場(chǎng)主體及其行為的監管。同時(shí)，各部門(mén)間應當加強協(xié)調配合，理順監管執法部門(mén)職責關(guān)系，形成各部門(mén)各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制，共同維護統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的市場(chǎng)秩序。
關(guān)鍵詞：?？谪攧?wù)公司 ?？谪攧?wù)代理 ?？诠ど套?/a> ?？诖碛涃~
四、強化司法救濟和刑事懲治，進(jìn)一步發(fā)揮司法權維護市場(chǎng)秩序的作用
《方案》要求，強化司法救濟和刑事懲治。司法機關(guān)的民事救濟和刑事懲治是對合法民事權利的保護和對嚴重違法行為的懲罰，對維護經(jīng)濟社會(huì )秩序穩定具有基礎性的作用。要明確行政機關(guān)和司法機關(guān)的職責分工，切實(shí)保障當事人或利害關(guān)系人的司法救濟。因工商登記爭議引發(fā)的民事糾紛，當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書(shū)或者協(xié)助執行通知書(shū)提出工商登記申請的，只要是符合法定登記條件的，工商行政管理機關(guān)都應當依法辦理。貫徹依法行政的原則，工商行政管理機關(guān)對于登記環(huán)節中申請材料的審查要堅持形式審查的原則，以尊重市場(chǎng)主體的意思自治。依法懲處各種擾亂社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為是有效維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一個(gè)非常重要的不可或缺的手段。工商等有關(guān)行政管理部門(mén)在監管執法中發(fā)現市場(chǎng)主體違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)立案查處。各相關(guān)行政管理部門(mén)都要積極配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，嚴厲懲治各種違法犯罪行為。
五、先立后破，為改革順利推進(jìn)提供法制保障
注冊資本認繳登記制改革涉及到公司的基本制度。按照十八屆二中全會(huì )和十二屆全國人大一次會(huì )議依法推進(jìn)改革的精神，需要完善有關(guān)的法律制度。為此，《方案》要求加快完善市場(chǎng)主體準入與監管的法律法規，建立市場(chǎng)主體信用信息公示和管理制度。
工商總局根據國務(wù)院第28次常委會(huì )議的決定，積極配合國務(wù)院法制辦提出了公司法修正案，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議于2013年12月28日審議通過(guò)并公布了公司法修正案，為公司注冊資本登記制度改革從法律層面提供了依據。工商總局還會(huì )同國務(wù)院法制辦根據公司法修正案和《方案》的要求，提出了一攬子修訂《公司登記管理條例》等8部行政法規、廢止《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規定》及補充規定的建議，已經(jīng)報送國務(wù)院審批，預計將于近日公布。工商總局還將依據修改后的《公司法》、行政法規和《方案》的要求，對改革舉措涉及的7部部門(mén)規章進(jìn)行同步修訂。上述舉措，為3月1日全面實(shí)施公司注冊資本登記制度改革提供了可靠的法制保障。