《注冊資本登記制度改革方案》解讀二
《注冊資本登記制度改革方案》解讀二
構建市場(chǎng)主體信用信息公示體系、將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度和完善信用約束機制的舉措，是《注冊資本登記制度改革方案》的新亮點(diǎn)和新突破。
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一、構建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開(kāi)和共享
隨著(zhù)電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟社會(huì )信息化進(jìn)程不斷被提速，信息化在行政管理、社會(huì )管理和企業(yè)管理的應用越來(lái)越廣泛，大數據時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。而信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)服務(wù)政府管理是新時(shí)代提升政府管理效能的有效手段?！斗桨浮诽岢鰧嫿ㄊ袌?chǎng)主體信用信息公示體系作為“嚴格市場(chǎng)主體監管”的一條重要措施，正是適應了當代經(jīng)濟社會(huì )信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應了社會(huì )公眾對信息公開(kāi)和信息共享的新期望。這要求我們要轉變監管理念和方式，樹(shù)立信用監管、協(xié)作化監管、社會(huì )化監管理念，實(shí)現從依托傳統監管手段向更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等監管機制和手段的轉變。
從《方案》規定來(lái)看，構建市場(chǎng)主體信用信息公示體系包括了兩個(gè)方面內容：一是要完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場(chǎng)機制決定性作用，賦予市場(chǎng)主體更大權利的同時(shí)，強化市場(chǎng)主體主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱(chēng)問(wèn)題。這樣，在制度層面為信息公開(kāi)和信息共享提供了法制保障。二是要建設主場(chǎng)主體信用信息公示系統。這一系統的建立為信息公開(kāi)和信息共享提供了最便捷的實(shí)現途徑。市場(chǎng)主體信用信息公示系統運行，既立足于對市場(chǎng)主體信息的公示，又由于市場(chǎng)主體信用信息通過(guò)系統向全社會(huì )公示，也起到了對主體披露信息的監督。因此，市場(chǎng)主體信用信息公示系統是落實(shí)“寬進(jìn)嚴格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個(gè)工商登記制度的改革來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
《方案》明確市場(chǎng)主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎，按照統一的技術(shù)規范和標準，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強公示系統管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會(huì )公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規劃，既考慮到了我國國家法人庫建設規劃和建設成果，又充分體現了法人庫是社會(huì )誠信體系建設的基礎，還考慮了各個(gè)管理部門(mén)既統一規范又各司其責，從而這一系統也成為我國社會(huì )誠信體系建設的有機組成部分，也必將為社會(huì )誠信體系建設提供重要支撐。
從《方案》對市場(chǎng)主體信用信息公示系統公示的內容規定來(lái)看，市場(chǎng)主體登記機關(guān)通過(guò)系統公示各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記、備案、監管等信息；市場(chǎng)主體通過(guò)系統公示其年度報告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統將通過(guò)數據共享，向有關(guān)政府部門(mén)或國家有關(guān)信息系統開(kāi)放數據接口，各政府管理部門(mén)通過(guò)系統可以獲取市場(chǎng)主體公示信息，作為其實(shí)施行政許可和監督管理的重要依據。市場(chǎng)主體信用信息公示系統有效地擴大了市場(chǎng)主體信息的公示范圍，方便了社會(huì )各方對市場(chǎng)主體信息的需求和查詢(xún)，真正實(shí)現了信息資源的社會(huì )共享，進(jìn)而將對市場(chǎng)主體單一部門(mén)監管擴大為全社會(huì )共同監管。
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二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度是企業(yè)監管制度的重大創(chuàng )新
企業(yè)年度檢驗是企業(yè)登記機關(guān)依法按年度根據企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監督管理制度。伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟管理體制轉型，企業(yè)年度檢驗制度在監督管理中發(fā)揮過(guò)積極作用，但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后，隨著(zhù)企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數量勢必大幅增加，繼續沿用原有的管理方式難以適應“寬進(jìn)嚴管”的要求。
《方案》將現行企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報的方式，便于企業(yè)按時(shí)申報；另一方面，強化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會(huì )公示年報信息，供社會(huì )公眾查詢(xún)。與現行的企業(yè)年度檢驗制度相比較，對企業(yè)的監管會(huì )更加有效。這個(gè)改革把傳統的通過(guò)年檢的方式，市場(chǎng)主體向監管部門(mén)負責，改為市場(chǎng)主體通過(guò)有關(guān)信息的公示向社會(huì )負責，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個(gè)人都可以在市場(chǎng)主體信用信息公示系統上來(lái)查詢(xún)企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不用每年年檢都要跑工商部門(mén)了，減輕了企業(yè)的負擔。同時(shí)，增強了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性，也就增強了企業(yè)對社會(huì )負責的意識。這會(huì )使社會(huì )公眾便于了解企業(yè)的情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì )共治，維護良好的市場(chǎng)秩序。
《方案》將年度報告公示作為企業(yè)的一項法定義務(wù)。企業(yè)每年在規定期限內通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會(huì )公示，供社會(huì )公眾查詢(xún)，企業(yè)對年度報告的真實(shí)性、合法性負責，這為政府相關(guān)部門(mén)有效采集和社會(huì )公眾查詢(xún)企業(yè)真實(shí)狀況奠定基礎。工商行政管理機關(guān)通過(guò)抽查的方式對企業(yè)年度報告公示的內容進(jìn)行監管，將未按規定報送公示年度報告的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，以信用監管方式取代行政處罰方式，達到引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)的目的。同時(shí)，將年度檢驗改為年度報告公示，也有利于避免市場(chǎng)主體因疏忽大意而陷入不可逆轉的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現企業(yè)年度報告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，和對未按規定報送公示年度報告而被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監管企業(yè)，促進(jìn)其誠信守法經(jīng)營(yíng)。
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三、完善信用約束機制，促進(jìn)社會(huì )誠信建設
《方案》提出了通過(guò)完善信用約束機制等監管措施來(lái)推動(dòng)實(shí)現“嚴管”。實(shí)施注冊資本登記制度改革以后，市場(chǎng)主體數量會(huì )快速增長(cháng)?！皩掃M(jìn)”情況下如何“嚴管”是新形勢下政府迫切需要解決的問(wèn)題。目前條件下，充分運用現代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統為依托，通過(guò)完善信用約束機制，實(shí)現協(xié)同監管，是一個(gè)可行而有效的手段。
從《方案》規定內容來(lái)看，完善信用約束機制，政府需要從以下方面著(zhù)手。一是建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按照規定期限履行年度報告和公示義務(wù)的、通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統上向社會(huì )公示，警醒市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)主體改過(guò)自新的同時(shí)，提醒社會(huì )對其警戒。二是建立聯(lián)動(dòng)響應機制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內容的失信懲戒機制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機制。將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監控名單”，并嚴格審查或限制其未來(lái)可能采取的各種方式的對華投資。