《注冊資本登記制度改革方案》解讀一
序言：近日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，決定推行注冊資本登記制度改革，按照便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管的原則，創(chuàng )新公司登記制度，降低準入門(mén)檻，強化市場(chǎng)主體責任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。
工商總局組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和工商系統長(cháng)期從事市場(chǎng)主體登記管理工作的同志對《注冊資本登記制度改革方案》進(jìn)行了解讀，將分次進(jìn)行刊載，敬請關(guān)注。
《注冊資本登記制度改革方案》解讀一
關(guān)鍵詞：?？谪攧?wù)公司 ?？谪攧?wù)代理 ?？诠ど套?/a> ?？诖碛涃~
一、推進(jìn)注冊資本登記制度改革必將惠及民生
新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下稱(chēng)《公司法》）和國務(wù)院批準的《注冊資本登記制度改革方案》（以下稱(chēng)《方案》）圍繞公司設立制度進(jìn)行了重大調整，大幅度降低了公司的設立門(mén)檻，還權于市場(chǎng)、還權于市場(chǎng)主體，一定程度上重新界定了政府與社會(huì )、政府與企業(yè)的權利（權力）邊界，對于加快政府職能轉變、創(chuàng )新政府監管方式、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則、保障創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，具有重要意義。
一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。改革舉措進(jìn)一步放松了準入條件的管制，創(chuàng )業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，尤其是對小微企業(yè)特別是創(chuàng )新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動(dòng)作用。這對鞏固當前經(jīng)濟穩中向好的發(fā)展態(tài)勢是非常有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。注冊資本登記制度是政府管理經(jīng)濟社會(huì )的一項基礎性的制度，從長(cháng)遠看，這項改革將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是符合十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《全面深化改革若干問(wèn)題的決定》精神的。
二是有利于促進(jìn)政府職能轉變。改革舉措突出強調了簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，強化協(xié)同監管，落實(shí)部門(mén)監管責任等。改革要求從對企業(yè)微觀(guān)活動(dòng)的干預轉向對市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監管，從傳統的“重審批輕監管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O管”，這將推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變，更加有利于形成寬松準入、公平競爭的市場(chǎng)秩序。國務(wù)院部署這樣一項全局性的改革工作，對各級政府和政府部門(mén)提出了很高的要求，而市場(chǎng)主體和創(chuàng )業(yè)者從中受益。
三是有利于促進(jìn)信用體系建設。從《方案》看，此次注冊資本登記制度改革，要求轉變監管理念和方式，強化信用監管、協(xié)同監管和社會(huì )共治，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門(mén)協(xié)同監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督和主體自治相結合的市場(chǎng)監管格局。強調企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時(shí)，也要依法承擔相應的信息公示等義務(wù)和責任。這些措施的實(shí)施必將有力地推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，從而促進(jìn)政務(wù)誠信建設；有力地增強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)信息的透明度，保障交易安全，從而促進(jìn)商務(wù)誠信建設。
關(guān)鍵詞：?？谪攧?wù)公司 ?？谪攧?wù)代理 ?？诠ど套?/a> ?？诖碛涃~
二、推行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)熱情
現行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中逐步形成的，在培育市場(chǎng)主體、保障交易安全、維護市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。我國自1992年《公司法》頒布以來(lái)，公司制這種現代企業(yè)制度形式在我國得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。據統計，截至2014年1月底，全國實(shí)有各類(lèi)企業(yè)1527.84萬(wàn)戶(hù)，其中公司（含外商投資的公司）1224.90萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的80.17%。但制度設計中注重政府管控、準入成本過(guò)高的弊端也日益顯現。按照公司法修正案和《方案》，推行注冊資本登記制度改革，就較好地解決了現行注冊資本登記制度在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng )業(yè)活力，更好地讓現代企業(yè)制度為發(fā)展我國經(jīng)濟服務(wù)。
此次注冊資本登記制度改革的核心，就是注冊資本由實(shí)繳登記制改為認繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。根據十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)的關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定公司設立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng )意、現代服務(wù)業(yè)等創(chuàng )新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權、實(shí)物、土地使用權等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊環(huán)節，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng )業(yè)者而言，意味著(zhù)注冊公司“門(mén)檻”和創(chuàng )業(yè)成本最大限度的降低。
實(shí)行注冊資本認繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專(zhuān)業(yè)代理機構和保險經(jīng)紀人、直銷(xiāo)企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個(gè)行業(yè)，仍然實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實(shí)繳注冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構實(shí)施審慎監管，要求金融機構具備相當數量的實(shí)繳資本，以維護金融穩定。
需要強調的是，實(shí)行注冊資本認繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認繳的出資額承擔責任的規定，也沒(méi)有改變承擔責任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據法律和公司章程承擔民事責任。如果股東（發(fā)起人）沒(méi)有按約定繳付出資，已按時(shí)繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒(méi)有繳足出資的股東（發(fā)起人）應先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發(fā)起人）在認繳出資時(shí)要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認繳承諾，并踐諾守信。
關(guān)鍵詞：?？谪攧?wù)公司 ?？谪攧?wù)代理 ?？诠ど套?/a> ?？诖碛涃~
三、兼顧釋放住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源和改進(jìn)社會(huì )管理的需要，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記
企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企業(yè)實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機構所在地。隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源日益成為投資創(chuàng )業(yè)的制約因素之一?！斗桨浮诽岢龊?jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，由省級人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實(shí)際需要，自行或者授權下級人民政府作出具體規定，意在破解現階段制約投資創(chuàng )業(yè)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源瓶頸，同時(shí)兼顧社會(huì )管理、城市管理的特殊性。
現實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據本地區的實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準入，鼓勵和加快社會(huì )投資。同時(shí)，由于中國區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，各地在社會(huì )管理、城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件不能“一刀切”，作出統一規定，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會(huì )經(jīng)濟生活規范有序的原則，作出具體規定。
在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）規范管理方面，需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門(mén)的協(xié)同監管責任。住所的規范管理是一個(gè)復雜的社會(huì )管理問(wèn)題，涉及多個(gè)職能部門(mén)。一方面，市場(chǎng)主體要求放寬住所登記條件，根據其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主選擇住所；另一方面，出于社會(huì )治理的需要，并非任何場(chǎng)所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問(wèn)題和嚴重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現行的工商登記制度下，規劃、環(huán)保、消防、衛生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場(chǎng)主體的住所登記監管中，客觀(guān)上導致各職能部門(mén)職責不清，監管真空的現象時(shí)有發(fā)生。制度設計的矛盾導致辦公場(chǎng)地資源不能在市場(chǎng)經(jīng)濟中合理有效配置,降低了市場(chǎng)準入的效率。
因此，《方案》在賦予地方人民政府根據法律法規規定以及本地區管理的實(shí)際需要，對住所登記條件作出具體規定的同時(shí)，要求要加強對市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的管理，要明確各職能部門(mén)的職責，落實(shí)監管責任，保障經(jīng)濟社會(huì )秩序。工商行政管理部門(mén)根據投訴舉報，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)依法監管。