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海南自由貿易港又一重點(diǎn)園區條例發(fā)布

發(fā)布者：金瑞財務(wù)    發(fā)布時(shí)間：2020-12-07    瀏覽次數：203


2020年12月2日，《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例》經(jīng)海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議審議通過(guò)，并于當日正式公布，自2021年1月1日起施行。




條例亮點(diǎn)


治理結構


 三亞市崖州區人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責行使科技城的社會(huì )管理職能。
三亞市人民政府在科技城依法設立履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構。
科技城管理機構可以依法設立或者引進(jìn)開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)。

開(kāi)發(fā)建設


三亞市人民政府可以授權科技城管理機構負責科技城范圍內土地的監督、管理和開(kāi)發(fā)，但土地征收事項除外。

允許以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式利用農村集體建設用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項目建設。

在科技城可以按照規定采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應科研用地和教育用地。


產(chǎn)業(yè)促進(jìn)


先行先試深海、南繁科研等設備的保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)務(wù)。
建設具有國際水準的國家深?？萍紕?chuàng )新中心。
建設集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉化為一體的現代種業(yè)示范區和國際種業(yè)貿易中心。
支持科技城建設國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心。
支持科技城建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地。
支持國內重點(diǎn)高校在科技城設立分支機構或者與國外知名院校合作辦學(xué)，支持境外理工農醫類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在科技城獨立辦學(xué)，設立國際學(xué)校。
支持科技城建設衛星遙感信息產(chǎn)業(yè)園區。
支持科技城設立跨境電子商務(wù)展示展銷(xiāo)中心、服務(wù)中心和區域總部基地。
支持科技城探索建立國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區。

服務(wù)管理


在科技城實(shí)施和深化極簡(jiǎn)審批改革，探索在具有強制性標準領(lǐng)域建立“標準制+承諾制”的投資制度。
建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系。
完善科技倫理審查制度，對相關(guān)科研活動(dòng)加強審查和監管。


全文如下

海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例

（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）

第一章  總  則


　　第一條 為了促進(jìn)海南自由貿易港三亞崖州灣科技城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技城）建設和發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 科技城包括《三亞崖州灣科技城總體規劃》確定的南山港、深?？萍汲?、南繁科技城、科教城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地等區域以及省人民政府確定的其他區域。
　　第三條 科技城應當按照海南自由貿易港建設的有關(guān)要求，對標國際先進(jìn)標準，創(chuàng )新體制機制，在科技城開(kāi)放合作、開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護和運用等方面先行先試，高水平推進(jìn)深?？萍?、南繁科技、動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉研發(fā)、科教研發(fā)、遙感等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第四條 科技城應當鼓勵和保護公民、法人和其他組織開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，建立與海南自由貿易港相適應的制度集成創(chuàng )新體系。


第二章  治理結構


　　第五條 省和三亞市人民政府應當加強對科技城的領(lǐng)導，協(xié)調解決建設發(fā)展中的重大問(wèn)題，決定科技城建設中的重大事項和重大項目，建立考核和評估機制。
　　省和三亞市人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工做好科技城建設發(fā)展相關(guān)工作。
　　三亞市崖州區人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責行使科技城的社會(huì )管理職能，具體范圍由三亞市人民政府規定。
　　第六條 三亞市人民政府在科技城依法設立管理機構。管理機構是在科技城履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構，具體負責科技城的綜合協(xié)調、開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng )新、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，依照授權或者委托行使相應的行政審批權和行政處罰權。
　　第七條 科技城管理機構按照精簡(jiǎn)高效的原則，在依照有關(guān)規定確定的薪酬總額范圍內，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人機制和薪酬體系，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關(guān)規定任命的人員除外。
　　科技城管理機構的負責人、高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。
　　第八條 科技城管理機構可以依法設立或者引進(jìn)開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)，委托企業(yè)負責科技城內的土地開(kāi)發(fā)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資和公共服務(wù)設施的建設及運營(yíng)，參與科技城管理服務(wù)的組織與實(shí)施。
　　科技城管理機構根據三亞市人民政府授權對所出資企業(yè)履行出資人職責，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
　　第九條 省和三亞市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法將有關(guān)管理權限下放或者委托科技城管理機構行使。
　　不宜下放或者委托行使的管理權限，省和三亞市人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以按照規定在科技城設立駐城機構。
　　省和三亞市人民政府有關(guān)部門(mén)、科技城管理機構、駐城機構應當明確在科技城的管理權限，依法編制權力清單、責任清單，經(jīng)批準后向社會(huì )公布。
　　第十條 科技城管理機構建立科技城業(yè)界共治機制，建設科技城業(yè)界共治、社會(huì )參與和協(xié)商討論的公共平臺。
　　第十一條 三亞市在科技城建立廉政監督機制，依法對科技城開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)和管理活動(dòng)進(jìn)行廉政監督。


第三章  開(kāi)發(fā)建設


　　第十二條 三亞市人民政府可以在省人民政府規劃主管部門(mén)的指導下，依照法定程序對科技城總體規劃進(jìn)行部分調整，并報省人民政府備案。
　　科技城管理機構負責根據科技城總體規劃組織編制科技城控制性詳細規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，經(jīng)批準后實(shí)施。
　　科技城周邊地區相關(guān)規劃應當與科技城控制性詳細規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相銜接。
　　第十三條 科技城開(kāi)發(fā)建設應當嚴守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)修復與環(huán)境整治，嚴格進(jìn)出境環(huán)境安全準入管理，堅持綠色發(fā)展。
　　科技城開(kāi)發(fā)建設應當保護自然山水格局和歷史文化資源，體現自然、傳統和現代融合的城市特色風(fēng)貌。
　　第十四條 科技城應當加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎設施的整體規劃和同步建設，推動(dòng)產(chǎn)城融合、港城融合、城鄉融合與農旅融合發(fā)展。
　　三亞市人民政府應當統籌科技城與周邊地區基礎設施、公共服務(wù)設施和其他配套設施的建設與管理，推動(dòng)區域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　第十五條 三亞市人民政府可以授權科技城管理機構負責科技城范圍內土地的監督、管理和開(kāi)發(fā)，但土地征收事項除外。
　　科技城管理機構可以根據授權開(kāi)展土地儲備，可以通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式對科技城范圍內未供應的政府儲備土地加以利用，但不得影響土地正常供應。
　　第十六條 省人民政府應當統籌安排科技城年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目年度新增建設用地計劃指標。
　　在科技城可以采取收購、置換、入股、合作開(kāi)發(fā)等方式整合土地資源，綜合運用規劃、地價(jià)、容積率、貢獻率、獎勵等手段，創(chuàng )新土地儲備機制。
　　在科技城可以采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等靈活多樣的供地方式。允許以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式利用農村集體建設用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項目建設。
　　在科技城可以按照規定采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應科研用地和教育用地。
　　在科技城依法保障教學(xué)、科研、水產(chǎn)育種等項目的海域使用需求。
　　第十七條 在科技城有償供應的土地上配建的屬于科技城管理機構資產(chǎn)的，或者由科技城管理機構統籌建設的產(chǎn)業(yè)用房、辦公、商業(yè)、住宅、停車(chē)位等物業(yè)，可用于科技城的產(chǎn)業(yè)扶持、社區配套和公共服務(wù)、人才住房等?？萍汲枪芾頇C構統籌上述資產(chǎn)的規劃、配置和管理。
　　第十八條 科技城管理機構應當創(chuàng )新科技城開(kāi)發(fā)建設的體制機制，探索多層次、多渠道的投融資新模式。
　　科技城管理機構探索創(chuàng )新建設項目工程咨詢(xún)、造價(jià)、保險、審批、監管、評價(jià)等機制，支持境外工程建設領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構以及人員依照海南自由貿易港的有關(guān)規定參與科技城開(kāi)發(fā)建設。


第四章  產(chǎn)業(yè)促進(jìn)


　　第十九條 科技城管理機構應當根據科技城發(fā)展定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和指導目錄，經(jīng)三亞市人民政府批準后實(shí)施，并向社會(huì )公布。
　　鼓勵在科技城開(kāi)展符合科技城發(fā)展定位、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng )新業(yè)務(wù)。企業(yè)可以自行確定創(chuàng )新業(yè)務(wù)范圍，但國家另有規定的除外。
　　第二十條 科技城應當推動(dòng)信息技術(shù)在港口管理和物流系統建設中的應用，增強港口在科考服務(wù)、船舶維修以及基地保障方面的功能，先行先試深海、南繁科研等設備的保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)務(wù)。
　　第二十一條 科技城圍繞深?？蒲?、資源開(kāi)發(fā)利用和現代服務(wù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展深?？萍己秃Ｑ螽a(chǎn)業(yè)，聚焦全球深?？萍紕?chuàng )新資源，建設具有國際水準的國家深?？萍紕?chuàng )新中心。
　　第二十二條 科技城圍繞國家南繁科研育種基地建設，重點(diǎn)發(fā)展南繁科研、種業(yè)科技及熱帶農科產(chǎn)業(yè)，加強南繁科研育種用地保護，建設集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉化為一體的現代種業(yè)示范區和國際種業(yè)貿易中心。支持科技城試行種業(yè)開(kāi)放相關(guān)政策，在外資市場(chǎng)準入、生物育種審批、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)出境服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新。
　　支持科技城建設國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心，推動(dòng)熱帶農業(yè)科技創(chuàng )新、生物育種科技創(chuàng )新，探索實(shí)施熱帶農業(yè)對外開(kāi)放和國際合作新模式，推進(jìn)全球熱帶農業(yè)中心建設。
　　第二十三條 支持科技城建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地，鼓勵在種質(zhì)資源引進(jìn)、檢驗檢疫、鑒定評價(jià)、保存繁育、研發(fā)創(chuàng )新、生物安全防控、品種交易及具有較高科技含量、符合綠色農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)投入品的引進(jìn)、研發(fā)、生產(chǎn)等方面建立更加靈活、高效的管理體制和監管模式。
　　第二十四條 支持科技城發(fā)展科研教育、公共科技研發(fā)及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化，探索高?？蒲畜w制機制改革，開(kāi)放共享科技資源，促進(jìn)科技成果轉化，推動(dòng)教育、科研、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　　科技城應加大科教城內的公共教學(xué)樓、公共活動(dòng)區等設施建設,推行辦學(xué)機構聚集、學(xué)科交叉融合、辦學(xué)資源共享的科教發(fā)展模式。
　　第二十五條 科技城應當按照海南自由貿易港國際教育島全省布局，支持國內重點(diǎn)高校在科技城設立分支機構或者與國外知名院校合作辦學(xué)，支持境外理工農醫類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在科技城獨立辦學(xué)，設立國際學(xué)校。
　　支持境內外高等院校、職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)按照市場(chǎng)化機制在科技城建立新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和職業(yè)培訓基地；鼓勵境外科研組織、科技服務(wù)機構在科技城內設立分支機構，參與國家和地方科技計劃。
　　新型研發(fā)機構在承擔政府項目、職稱(chēng)評審、引進(jìn)和培養人才、申請建設用地、投資融資服務(wù)等方面可以參照適用科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　支持在科技城探索科技項目立項和組織方式、科研經(jīng)費使用、人才評價(jià)等方面的改革。
　　第二十六條 支持科技城發(fā)展衛星導航、測繪和相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，建設衛星遙感信息產(chǎn)業(yè)園區。
　　第二十七條 支持科技城設立跨境電子商務(wù)展示展銷(xiāo)中心、服務(wù)中心和區域總部基地。鼓勵跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，形成集孵化、研發(fā)、運營(yíng)、客服、設計于一體的綜合服務(wù)載體。
　　第二十八條 科技城應當引導主導產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)數字化，建立數字資產(chǎn)確權、流動(dòng)以及交易的技術(shù)標準和模式，推動(dòng)人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代的信息技術(shù)應用。
　　支持與科技城主導產(chǎn)業(yè)相配套的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設多層次的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。
　　第二十九條 科技城應當探索建立與國際通行規則相銜接的國際化知識產(chǎn)權制度體系，建設海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護與運用先行區。
　　科技城應當圍繞推進(jìn)海洋科技、南繁種業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng )新關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)知識產(chǎn)權保護和運用，建立知識產(chǎn)權快速審查、快速授權、快速維權機制。鼓勵科技城推動(dòng)知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權交易體系與交易機制。支持科技城高新技術(shù)企業(yè)利用股權、知識產(chǎn)權開(kāi)展質(zhì)押融資。
　　鼓勵科技城引進(jìn)高端國際化知識產(chǎn)權服務(wù)機構，加強國際知識產(chǎn)權人才培養和引進(jìn)。
　　第三十條 支持科技城探索建立國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區，引進(jìn)境外科研機構、科技企業(yè)、科技人員開(kāi)展國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
　　第三十一條 對于利用財政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機構可以賦予科技成果完成人共同所有權或者長(cháng)期使用權，但是可能影響國家安全、公共利益、社會(huì )穩定的除外。
　　依據前款規定，賦予科技成果完成人共同所有權的，科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的，科技成果完成人的份額應當不低于百分之七十。賦予科技成果完成人長(cháng)期使用權的，科技成果許可使用權限不得少于十年。
　　對于同一職務(wù)科技成果，科研人員獲得職務(wù)科技成果共同所有權或者長(cháng)期使用權的，其單位可以不再給予成果轉化收益和獎勵。
　　第三十二條 科技城應當引進(jìn)境內外高層次人才和急需緊缺人才，自主認定科技城高層次人才，可以對急需緊缺人才結合實(shí)際適當放寬文憑、年齡、職稱(chēng)等條件限制。
　　對在科技城工作的高層次人才、緊缺人才以及其他人才，科技城在科研、住房、醫療、配偶就業(yè)、子女教育等方面提供便利。
　　鼓勵科技城各類(lèi)單位在境外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心，聘請使用高層次創(chuàng )新人才。
　　支持國有企業(yè)、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規定在科技城兼職兼薪、按勞取酬。
　　第三十三條 符合條件的港澳臺地區人才以及經(jīng)認定取得我國永久居留權資格的國外人才可以用其境內合法收入在科技城內直接設立科技型企業(yè)。
　　第三十四條 省和三亞市人民政府及科技城管理機構應當綜合運用財政后補助、間接投入等方式，通過(guò)資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式支持科技城的高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)。
　　科技城的企業(yè)或個(gè)人依照國家和本省有關(guān)規定享受關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。


第五章  服務(wù)管理


　　第三十五條 在科技城實(shí)施和深化極簡(jiǎn)審批改革，探索在具有強制性標準領(lǐng)域建立“標準制+承諾制”的投資制度，簡(jiǎn)化審批條件和程序，提高審批服務(wù)效能，加強事中事后監管。
　   省人民政府有關(guān)部門(mén)在科技城對種質(zhì)資源引進(jìn)中轉和出口實(shí)行“多審合一、多檢合一”的審批制度。省人民政府有關(guān)部門(mén)及海關(guān)主管部門(mén)建立跨部門(mén)間信息互通、監管聯(lián)動(dòng)、執法互助、考核互認等工作機制,提高全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)便利化水平。
　　第三十六條 科技城管理機構應當建立和完善招商項目和引進(jìn)人才全程跟蹤服務(wù)責任制，為科技城的企業(yè)、組織和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
　　第三十七條 科技城建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系，明確加強過(guò)程監管的規則和標準，依法對投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監管。
　　科技城管理機構按照國家有關(guān)規定建立科技城內市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員信用記錄，依法及時(shí)公布、公示和共享其信用信息，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
　　科技城管理機構應當建立不良市場(chǎng)主體退出機制，保障科技城產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　第三十八條 科技城應當完善科技倫理審查制度，對相關(guān)科研活動(dòng)加強審查和監管。
　　第三十九條 省和三亞市人民政府及科技城管理機構應當加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，建立外來(lái)動(dòng)物、農作物病蟲(chóng)害、外來(lái)物種生態(tài)安全監測評估預警體系，加強進(jìn)口農業(yè)轉基因生物安全監管，確保動(dòng)植物疫病防控安全。
　　科技城應當配合國家和省人民政府監管部門(mén)建立健全種業(yè)信息監測、種業(yè)安全預警和種業(yè)安全應急處理等種業(yè)安全管理機制。


第六章  法律責任


　　第四十條 科技城管理機構、省和三亞市人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在科技城服務(wù)管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十一條 科技城建立創(chuàng )新容錯機制，對有下列情形之一的可以按照國家和本省有關(guān)規定從輕、減輕處理或者免除責任：
　?。ㄒ唬┰谕七M(jìn)改革創(chuàng )新中因缺乏經(jīng)驗先行先試出現的失誤；
　?。ǘ┥袩o(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤；
　?。ㄈ橥苿?dòng)改革發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麖妮p、減輕或者免除責任的情形。


第七章  附  則


　　第四十二條 本條例自2021年1月1日起施行。


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