《海南自由貿易港建設總體方案》提出,實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制。嚴格落實(shí)“非禁即入”,在“管得住”的前提下,對具有強制性標準的領(lǐng)域,原則上取消許可和審批,建立健全備案制度,市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案,即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市場(chǎng)準入承諾即入制:對具有強制性標準的領(lǐng)域,原則上取消許可和審批,建立健全備案制度,市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案,即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。備案受理機構從收到備案時(shí)起,即開(kāi)始承擔審查責任,實(shí)施過(guò)程監管。非禁即入:以清單方式明確列出禁止和限制類(lèi)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、商品等,清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、商品等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入或經(jīng)營(yíng)。
2025年前,制定出臺海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入特別清單,在國家版基礎上,進(jìn)一步縮短清單長(cháng)度。在旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)先行放寬市場(chǎng)準入,特別是在金融、文化、醫療、教育、種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度,推動(dòng)市場(chǎng)準入門(mén)檻不斷放寬,落實(shí)“非禁即入”。全島封關(guān)運作后,在具有強制性標準的領(lǐng)域,建立“標準制+承諾制”的投資制度。對符合條件的投資項目,企業(yè)按照政府制定的標準作出書(shū)面承諾后,即可自主開(kāi)展設計、施工等工作。政府部門(mén)則依托項目在線(xiàn)審批監管平臺和公共信息服務(wù)平臺,自收到備案起實(shí)施過(guò)程監管,履行監管義務(wù)。健全高效、透明、協(xié)同的監管體系和信用懲戒機制,加快推進(jìn)企業(yè)項目投資項目管理的重心由事前審批向事中事后過(guò)程監管服務(wù)轉變。一家從未從事過(guò)汽車(chē)制造的企業(yè),計劃投資經(jīng)營(yíng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在投資和轉產(chǎn)環(huán)節,將不再需要獲取生產(chǎn)許可證等相關(guān)許可和審批,只需承諾所生產(chǎn)的汽車(chē)符合相關(guān)強制性標準,就可以開(kāi)展汽車(chē)生產(chǎn)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
為企業(yè)減負
取消許可和審批,變“先批后建”為“先建后驗”,有利于企業(yè)更加便利地開(kāi)展各類(lèi)投資和業(yè)務(wù),有效降低制度性交易成本,更好更快地投入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
促政府轉型
政府部門(mén)的許可和審批事項將大幅減少,工作重心向事中事后全過(guò)程監管服務(wù)轉移,有助于構建更加公平開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。