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       把減稅降費落到實(shí)處，要對降稅降費進(jìn)行精準的分析，這一定是建立在專(zhuān)業(yè)的基礎上。因此，把減稅降費從口號變成實(shí)際的行動(dòng)，必須要回答五個(gè)問(wèn)題：第一，為什么減稅降費？第二，給誰(shuí)減稅降費？第三，減降什么稅費？第四，拿什么支撐減稅降費？第五，以什么途徑減稅降費？ 這五個(gè)問(wèn)題是討論減稅降費問(wèn)題時(shí)繞不開(kāi)的。

　　在過(guò)去，這五個(gè)問(wèn)題的答案是明確的，因為有一套成熟的理論和一套經(jīng)過(guò)若干次實(shí)踐檢驗的經(jīng)驗來(lái)支撐。傳統意義上的減稅降費是在積極的財政政策之下實(shí)行的，彼時(shí)積極就等于擴張，積極的財政政策具有減稅降費、擴大支出、增列赤字三個(gè)行動(dòng)線(xiàn)索。

　　但是，現在宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生變化，考察減稅降費的維度從單一變?yōu)殡p元。18年10月31日習近平總書(shū)記在政治局會(huì )議上提到我們要堅持新發(fā)展理念、供給側結構性改革、高質(zhì)量發(fā)展這些戰略決策。這三個(gè)方面的概念或者基本的理論判斷都是對應以往的政策的，新發(fā)展理念是區別于舊發(fā)展理念，供給側結構性改革是區別于需求管理政策，高質(zhì)量發(fā)展是區別于高速度增長(cháng)。因此，我們需要在不同的話(huà)語(yǔ)體系、不同的平臺上討論減稅降費的問(wèn)題。

　　第一，為什么減稅降費？需要回答，進(jìn)行減稅降費的目標是擴需求還是降成本，還是兩者都要實(shí)現。以擴需求為目標時(shí)，我們關(guān)注總量效應和需求側，圍繞可支配收入進(jìn)行減稅降費，可支配收入提高可以增加消費或投資，最終擴大社會(huì )總需求。這是一套大家很熟悉的思維邏輯。但是現在增加了一個(gè)降成本的目標，在供給側結構性改革中降成本是一個(gè)非常重要的前提，這時(shí)進(jìn)行減稅降費關(guān)注的是結構和供給側，圍繞產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行減稅降費。產(chǎn)品價(jià)格包括成本、稅費、利潤三個(gè)要素，我們寄希望于通過(guò)降低稅費成本來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，最終提高供給質(zhì)量和效益?？梢钥闯?，兩種目標下的減稅降費是不同的，因此我們首先要回答目標是什么。

　　第二，給誰(shuí)減稅降費，有沒(méi)有特定和重點(diǎn)的對象？以擴需求為目標的減稅降費，瞄準于總量和需求側，這時(shí)減稅降費不用區分特定和重點(diǎn)對象，減稅降費落實(shí)到個(gè)人或企業(yè)層面都可以，是總量性的減降。但是以降成本為目標時(shí)，瞄準于結構和供給側，此時(shí)只能在企業(yè)層面減稅降費，調整的是涉企的稅費，這時(shí)候就必須鎖定特定和重點(diǎn)對象，只能是結構性的減降。

　　第三，減降什么樣的稅費？以擴需求為目標時(shí)，目的是增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)可支配收入，因此所減的主要是直接性的稅費。但是以降成本為目標時(shí)，關(guān)注的是企業(yè)和涉企稅費，并且此時(shí)鎖定減的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的稅費，只能以間接稅費為主，在中國的現行稅費制度下，也就是流轉性稅費。

　　第四，拿什么支撐減稅降費？稅費收入用來(lái)支撐政府財政支出，那么減稅的同時(shí)是否要減少財政支出？根據平衡預算的乘數定律，假設減稅100億，如果同時(shí)減支100億，社會(huì )總需求將減少100億。因此，以擴需求為目的時(shí)，減稅降費必須以增列赤字為支撐，否則減稅降費無(wú)法達到效果。以降成本為目的時(shí)，則不能以增列赤字作為減稅降費的支撐來(lái)源。同樣假設減少100億稅費，但增加了100億的赤字，從而增發(fā)了100億國債。在這種情況下，第一，資源配置格局沒(méi)有發(fā)生變化，都要從民間獲取100億；第二，國債要支付利息，所以總成本有所增加。因此，以降成本為目標時(shí)，減稅降費的支撐只能是節用裕民，削減支出。

　　第五，以什么途徑減稅降費，是通過(guò)制度變革還是政策調整？大家所習慣的是逆周期調節的政策，即當總需求不足時(shí)，以政策性的安排來(lái)減稅降費，當經(jīng)濟形勢回轉時(shí)，減稅降費政策停止，回到原來(lái)的稅費制度軌道上。例如前幾年為了促進(jìn)房地產(chǎn)銷(xiāo)售，契稅減半征收，為期兩年。這種方式是臨時(shí)性、季節性或者是權宜之計的減稅。以擴需求目標的前提下，可以選擇對沖性的、逆向調節、政策性安排的減稅降費方式。然而，以降成本為目標時(shí)，只能通過(guò)稅費制度改革實(shí)現減稅降費。這兩種方式不能混為一談。

　　降成本是判斷減稅降費兩個(gè)維度差別的標尺。在高質(zhì)量發(fā)展、供給側結構性改革、新發(fā)展理念的體系下，如果要實(shí)現實(shí)質(zhì)性的減稅降費，只能以降成本為目標進(jìn)行減稅降費。此時(shí)資源配置格局發(fā)生變化，當下和未來(lái)的成本會(huì )下降，能夠著(zhù)眼于企業(yè)長(cháng)期持續健康發(fā)展。如果要的是形式上的減稅降費，則可以回到以擴需求為目標，但此時(shí)源配置格局不變，并且未來(lái)成本會(huì )上升，不能真正徹底的讓企業(yè)享受到降成本。因此，兩個(gè)維度的差別很大，是否能夠降成本是判斷兩個(gè)維度差別的標尺。

　　在進(jìn)行兩個(gè)維度的選擇時(shí)，必須進(jìn)行形式判斷，即當前的主要矛盾和矛盾主要方面是否發(fā)生變化。首先，當前經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題是經(jīng)濟結構變革過(guò)程中發(fā)生的，具有一定的必然性，其中有周期性因素，但更重要的是結構性和體制性因素。其次，要抓住主要矛盾，把握宏觀(guān)大勢，保持戰略定力，增強戰略自信。當前經(jīng)濟的主要矛盾是結構問(wèn)題，矛盾主要方面在供給側。雖然中美經(jīng)貿摩擦對中國的經(jīng)濟運行產(chǎn)生一定的影響，但是沒(méi)有使我們對主要矛盾和矛盾主要方面的判斷作出調整。一言以蔽之，就是要著(zhù)力辦好自己的事，步步為營(yíng)，久久為功。

　　在政策調整方面，以往總是強調在總體上保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性和穩定性。經(jīng)濟形勢雖然發(fā)生變化，但當前還是要對宏觀(guān)經(jīng)濟政策長(cháng)期性、穩定性保持一種清醒的預期。具體來(lái)講，第一，財政政策在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕。第二，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重要任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度。第三，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟更好結合起來(lái)，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏。第四，推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續研究出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措。

　　最后，在當前的條件下我們要特別注意對表，一定要在新時(shí)代話(huà)語(yǔ)體系下分析問(wèn)題，即站在高質(zhì)量發(fā)展的平臺上和供給側結構性改革的語(yǔ)境下討論，不能不由自主地回到高速度增長(cháng)、舊發(fā)展理念和需求管理的話(huà)語(yǔ)體系中思考。起碼在今天，對減稅降費的方式我們有兩種選擇，究竟選擇哪一種，還是兩者都要，兩者都要情況下如何區分主輔，這是當前大家需要注意的。