持續深化國稅地稅合作 進(jìn)一步提升納稅人獲得感
近日，稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規范(4.0版)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作規范4.0版），并于今年1月1日起實(shí)施。合作規范4.0版出臺的背景和意義是什么？相比3.0版有哪些完善和升級？下一步推進(jìn)的重點(diǎn)有哪些？如何保證落實(shí)到位？日前,稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.2015年以來(lái)，稅務(wù)總局持續推進(jìn)國稅地稅合作，主要取得了哪些成效？
答：各級國稅局、地稅局按照稅務(wù)總局的統一部署，持續深化合作，著(zhù)力優(yōu)化稅收環(huán)境、提升納稅人獲得感，成效明顯。一是節省了辦稅時(shí)間。目前全國聯(lián)合辦稅服務(wù)廳已達8000余個(gè)，聯(lián)合辦稅使納稅人辦稅流程壓縮35%以上，平均節約時(shí)間超過(guò)50%。二是降低了辦稅成本。通過(guò)實(shí)現數字證書(shū)互認、聯(lián)合采集財務(wù)報表，每年可為納稅人節約辦稅成本超過(guò)3億元；通過(guò)聯(lián)合稅務(wù)稽查，實(shí)現“一次入戶(hù)、各稅統查”，稽查次數和稽查時(shí)間減少50%以上。三是提升了征管效能。2017年以來(lái)，地稅代征二手房交易增值稅600多億元，國稅在代開(kāi)發(fā)票環(huán)節代征地方稅費350多億元，促進(jìn)了零散稅收的“顆粒歸倉”，避免了納稅人辦稅“兩頭跑”。四是促進(jìn)了執法公平。2017年以來(lái)共對156萬(wàn)戶(hù)納稅人按統一標準進(jìn)行了處罰；對120萬(wàn)戶(hù)企業(yè)聯(lián)合核定征收了企業(yè)所得稅，對1258萬(wàn)戶(hù)（次）個(gè)體工商戶(hù)聯(lián)合開(kāi)展了定期定額核定，營(yíng)造了公平的稅收環(huán)境。
2.稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施合作規范4.0版的主要考慮是什么？
答：稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施合作規范4.0版，主要基于如下考慮：一是貫徹黨的十九大精神的要求。黨的十九大報告明確提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系”。及時(shí)升級合作規范有利于解決稅收管理和服務(wù)中出現的新情況、新問(wèn)題，更好踐行全心全意服務(wù)納稅人的宗旨。二是落實(shí)“放管服”改革的要求。2017年以來(lái)，國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)升級合作規范，主動(dòng)聚焦和承接“放管服”改革各項任務(wù)，有利于合力推動(dòng)“放管服”改革落地見(jiàn)效。三是進(jìn)一步減輕納稅人負擔的要求。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和稅收管理、稅制改革的不斷深化，納稅人對國稅地稅合作提出了更高的要求，有必要通過(guò)升級合作規范，不斷推出適應發(fā)展的新招、實(shí)招、硬招，切實(shí)減輕納稅人負擔，更好服務(wù)納稅人。
3.合作規范4.0版是對3.0版的完善和升級，具體升級了哪些內容？
答：合作規范4.0版共60項合作事項，與3.0版相比，實(shí)現了如下升級：一是落實(shí)“放管服”改革的新要求，新增10個(gè)合作事項。包括：聯(lián)合推行實(shí)名辦稅、聯(lián)合推行辦稅事項省內通辦、聯(lián)合自助辦稅服務(wù)、聯(lián)合加強重點(diǎn)稅源管理、聯(lián)合加強內部控制管理等。二是應用系統集成的新方法，拓展升級4個(gè)合作事項。將“協(xié)同辦理注銷(xiāo)登記”拓展為“協(xié)同辦理清稅注銷(xiāo)”，將“協(xié)同實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理”拓展為“協(xié)同辦理稅收優(yōu)惠”，將“協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)稅收”拓展為“協(xié)同開(kāi)展跨區域涉稅事項報驗管理”，將“聯(lián)合采集第三方涉稅信息”拓展為“聯(lián)合推進(jìn)稅收共治”。三是落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新需求，合并2個(gè)合作事項。將“聯(lián)合辦理設立登記”和“聯(lián)合辦理變更登記”合并為“協(xié)同商事登記信息確認”。四是吸納各地先行探索的新做法，修訂完善8個(gè)合作事項。從合作方式、合作流程、制度保障、技術(shù)支撐等方面，對聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、聯(lián)合推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)辦稅、聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議、聯(lián)合開(kāi)展納稅信用評價(jià)、聯(lián)合推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、協(xié)同管理非正常戶(hù)、聯(lián)合實(shí)施欠稅管理等合作事項進(jìn)行了修訂完善。
4.落實(shí)合作規范4.0版，下一步推進(jìn)的重點(diǎn)有哪些？
答：我們將以黨的十九大精神為指引，以深化“放管服”改革為切入點(diǎn)，以落實(shí)新近出臺的合作規范4.0版為抓手，持續深化國稅地稅合作。一是全面深化聯(lián)合辦稅。構建“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅廳兜底”的復合型、系統化聯(lián)合辦稅新體系，穩步推進(jìn)國稅地稅涉稅事項由“一廳辦理”向“一窗辦理”升級，為納稅人提供更加便捷高效的辦稅服務(wù)。二是著(zhù)力規范聯(lián)合稽查。全面規范聯(lián)合稽查流程，科學(xué)確定聯(lián)合稽查任務(wù)，探索國稅地稅稽查資源共享，進(jìn)一步減輕納稅人負擔。三是切實(shí)強化信息共享。扎實(shí)推進(jìn)國稅地稅信息共享共用，加強聯(lián)合稅收管理、聯(lián)合經(jīng)濟稅收分析；共同推動(dòng)地方人大、政府出臺稅收保障條例或辦法，建立統一規范的信息交換平臺，實(shí)現第三方信息采集利用，構建稅收共治格局。
5.合作規范4.0版對深化國稅地稅合作提出了更高要求，稅務(wù)總局將采取哪些措施確保落實(shí)？
答：為確保合作規范4.0版落地，稅務(wù)總局將采取如下舉措：
一是加強業(yè)務(wù)指導。稅務(wù)總局和各省國稅局、地稅局將密切跟蹤基層稅務(wù)機關(guān)合作規范4.0版落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現并幫助基層解決遇到的困難和問(wèn)題，共同推動(dòng)合作工作深入開(kāi)展。
二是開(kāi)展督導檢查。加大對合作規范4.0版的督查力度，通過(guò)開(kāi)展跨省交叉督查和部署各地自查等形式，解決個(gè)別地方存在的合作“上熱下冷”問(wèn)題。
三是強化示范引領(lǐng)。持續開(kāi)展國稅地稅合作示范區創(chuàng )建工作，以點(diǎn)帶面調動(dòng)基層深化國稅地稅合作的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)合作工作在基層落地生根。
四是組織干部培訓。適時(shí)組織全國國稅地稅合作業(yè)務(wù)培訓，使基層稅務(wù)干部對合作規范4.0版人人知曉、條條明白，推動(dòng)提升合作工作整體水平。
五是加強社會(huì )宣傳。通過(guò)多種方式、多種渠道，廣為宣傳合作規范4.0版，促使納稅人和社會(huì )各界熟知其意義、內容、要求等，推動(dòng)落實(shí)到位。