海南省工商行政管理局2017年國慶黃金周旅游市場(chǎng)整治工作方案
為落實(shí)省委、省政府的工作部署，進(jìn)一步規范國慶黃金周旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全、文明、有序的旅游環(huán)境，省工商局決定在全省范圍內集中開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合整治工作，特制定本方案。
一、 工作目標
堅持“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管，誰(shuí)主管，誰(shuí)監管”的工作原則，按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結合、綜合整治”的工作要求，進(jìn)一步鞏固旅游市場(chǎng)綜合整治成果，建立責任明確、反應及時(shí)、處置高效的旅游市場(chǎng)監管機制，強化旅游市場(chǎng)監管，嚴厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為，不斷增強旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識、誠信意識，提升建設海南國際旅游島形象，營(yíng)造一個(gè)讓旅客玩的開(kāi)心，吃的放心，買(mǎi)的舒心的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
二、 工作任務(wù)
（一）全面開(kāi)展節前法規宣傳和誠信約談，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)
節前大力宣傳《旅游法》《合同法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》等法律法規，通過(guò)電視、廣播、LED顯示屏等多種媒介和方式開(kāi)展消費維權宣傳，提升消費者維權意識,開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)宣傳，提升企業(yè)守法意識；同時(shí)通過(guò)一對一、面對面誠信約談海鮮大排檔經(jīng)營(yíng)者、涉旅企業(yè)等，教育引導其自覺(jué)守法、誠信經(jīng)營(yíng)，全面規范旅游市場(chǎng)秩序。
（二）全面開(kāi)展“五查”，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境
通過(guò)“五查”執法檢查，加大對違法違規經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，一經(jīng)查實(shí)，依法從重處罰。
一是嚴查旅游資質(zhì)。檢查景區、景點(diǎn)、酒店、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)是否具有經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執照，是否亮照經(jīng)營(yíng)，是否有轉讓、出租、出借執照的行為，是否超出許可的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。
二是嚴查旅游商品。檢查旅游紀念品、土特產(chǎn)、水果等是否為假冒偽劣產(chǎn)品，是否擅自使用知名商品特有名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買(mǎi)者誤認為是知名商品；檢查是否經(jīng)銷(xiāo)國家明令禁止交易的商品，重點(diǎn)檢查國家禁止經(jīng)營(yíng)的珊瑚、硨磲及其制品，玳瑁、海龜等國家保護的水生野生動(dòng)物及其制產(chǎn)品的行為；檢查是否經(jīng)銷(xiāo)“三無(wú)”商品、過(guò)期變質(zhì)商品、無(wú)中文標識的進(jìn)口商品。
三是嚴查旅游經(jīng)營(yíng)行為。檢查景區景點(diǎn)、旅游購物點(diǎn)是否有通過(guò)向旅行社、導游或司機支付高額回扣獲取非法利益的商業(yè)賄賂行為；檢查旅游餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)的海鮮、水果、珠寶等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)是否存在短斤缺兩、以假充真、以次充好、低報價(jià)高結算等各類(lèi)欺客宰客行為；檢查涉旅經(jīng)營(yíng)戶(hù)是否建立購銷(xiāo)臺賬，索票索證是否齊全。
四是嚴查旅游合同。檢查旅行社是否使用國家工商總局和國家旅游局共同發(fā)布的國內旅游合同示范文本和境外旅游合同示范文本；檢查補充合同、行程單、店堂告示等是否有“霸王條款”，是否有利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等合同違法行為；檢查旅行社是否按照合同履約，是否存在未經(jīng)旅游者同意，擅自在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)；檢查是否有拒不履行旅游合同約定義務(wù)的行為。
五是嚴查旅游廣告。檢查是否利用廣告對旅游者作虛假承諾欺詐游客或做虛假宣傳，冒充正規旅行社，虛高星級酒店，散布不實(shí)信息，采取不法手段誤導廣大消費者的行為；是否存在旅游經(jīng)營(yíng)者利用廣告對旅游商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳行為。
（三）加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管和輿情監控
要加大對網(wǎng)絡(luò )預訂、手機APP預訂、微信營(yíng)銷(xiāo)等旅游新業(yè)態(tài)的監管力度，加強對網(wǎng)絡(luò )旅游經(jīng)營(yíng)者違法行為的監測和案件線(xiàn)索的搜索，多方向、多舉措向網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)“亮劍”，通過(guò)線(xiàn)上排查，嚴厲打擊旅游經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端發(fā)布虛假信息誤導消費者的違法行為。同時(shí)，加強節日期間輿情監測工作，及時(shí)監測網(wǎng)絡(luò )媒體議論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是對我省旅游市場(chǎng)造成不良影響的輿情，要在第一時(shí)間了解事情真相，第一時(shí)間報告省工商局，第一時(shí)間處理。
三、 工作步驟
國慶黃金周旅游市場(chǎng)整治時(shí)間為9月21日-10月8日，分為三個(gè)階段。
（一）全面檢查階段（9月21日-9月30日）
節前，對海鮮排擋、旅游景區、景點(diǎn)、購物點(diǎn)、水果攤（店）、農貿市場(chǎng)、旅游企業(yè)等場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，通過(guò)誠信約談、責令整改、依法取締和依法查處等措施，全面規范旅游市場(chǎng)秩序，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。
（二）重點(diǎn)監管階段（9月30日-10月8日）
節中，工作重點(diǎn)轉移到點(diǎn)上值守、重點(diǎn)檢查、消費維權和應急處置上來(lái)，對游客比較集中的景區、景點(diǎn)要派執法人員重點(diǎn)監管，接受游客咨詢(xún)、投訴、舉報，及時(shí)處理旅游消費糾紛，發(fā)生緊急情況第一時(shí)間上報省局。
（三）節后總結階段（10月8日）
節后，各單位統籌協(xié)調，及時(shí)收集有關(guān)數據和典型案例，認真分析總結國慶黃金周旅游市場(chǎng)監管中好的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，按時(shí)上報工作總結。
四、 工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣區局要加強組織領(lǐng)導，周密部署安排，特別是重點(diǎn)旅游市縣要加緊制定國慶旅游市場(chǎng)整治工作方案，形成主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。執法人員在執法過(guò)程中要著(zhù)工商制服戴工商帽，彰顯執法的威嚴，體現工商人的良好形象。
（二）加強信用監管。要注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，及時(shí)掌握和錄入旅游經(jīng)營(yíng)者信用記錄情況，對出現違法違規的市場(chǎng)主體，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統（海南）予以公示。
（三）加強協(xié)同監管。各市縣區局應主動(dòng)與旅游委等相關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，有效整合資源，形成工作合力，完善監管工作制度、監管體制、監管方式，形成多部門(mén)協(xié)同監管的工作格局。
（四）加強信息報送。各市縣區局要于每天17:00前通過(guò)“市場(chǎng)監管工作微信群”報送當日旅游市場(chǎng)監管情況，于10月8日上午10:00前報送工作總結至省工商局市場(chǎng)處。