三沙市國家稅務(wù)局（海南省國家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)）先進(jìn)事跡
2012年6月21日，國務(wù)院批準設立三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。同年11月30日，國家稅務(wù)總局從維護國家領(lǐng)土主權、經(jīng)濟安全和實(shí)施國家南海開(kāi)發(fā)的戰略高度出發(fā)，批準設立了三沙市國家稅務(wù)局（海南省國家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局）。機構設立后，該局始終堅持以提高納稅人滿(mǎn)意度和稅務(wù)機關(guān)公信力為目標，牢固樹(shù)立主權意識，切實(shí)維護南海海洋稅收權益，大力發(fā)揚“不怕條件艱苦，不怕情況復雜，不怕前無(wú)先例”的三沙工作作風(fēng)，揚帆遠征，劈浪前行，認真履行海洋稅收管理職責，實(shí)現了海南海洋油氣管理的重大突破。2014年5月30日，該局開(kāi)出了首份海洋油氣勘探作業(yè)發(fā)票，6月11日征收了350萬(wàn)元的首筆稅款，截止目前共征收海洋油氣勘探作業(yè)稅款4,675萬(wàn)元。省委書(shū)記羅保銘批示：“省國稅局海洋石油稅務(wù)分局6月11日收到的第一筆稅款是我省實(shí)現南海石油稅收屬地管理、規范管理的重大突破和重要標志。歷經(jīng)四年多的執著(zhù)努力，成果實(shí)屬來(lái)之不易?！睍r(shí)任省長(cháng)蔣定之也批示“來(lái)之不易，功不可沒(méi)。從體制上奠定了我省征收海洋石油稅收的根基”。
一、突破難題，銳意進(jìn)取，實(shí)現了海洋油氣稅收之夢(mèng)
1988年4月3日全國人民代表大會(huì )通過(guò)的《關(guān)于設立海南省的決定》明確了“海南省管轄?？谑械?9個(gè)市縣和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及海域”，但由于歷史原因，我省一直只有海域管轄權卻沒(méi)有海洋石油稅收管理權，因此，爭取海南自己行使海洋石油稅收管理權成為了全省人民的共同愿望，也成為了三沙市國稅局（海洋石油稅務(wù)分局）設立后所肩負的神圣使命。
一是明確了三沙市行政管轄的具體范圍。國家稅務(wù)總局批準我省設立管理機構后，規定“三沙市行政管轄范圍內從事海洋石油、天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和工程服務(wù)的企業(yè)的各項稅收”由三沙市國稅局（海洋石油稅務(wù)分局）負責征收管理。但由于三沙市行政管轄海域范圍沒(méi)有明確，導致稅收管轄范圍無(wú)法確定，該局難以馬上有效行使稅收管理權。為了破解這個(gè)難題，落實(shí)好省委省政府提出的“促進(jìn)海洋石油稅務(wù)分局實(shí)質(zhì)性運作”的工作部署，該局在三沙市委、市政府的大力支持下，以《民政部關(guān)于國務(wù)院批準設立地級三沙市的公告》和國務(wù)院授權中國地名委員會(huì )于1983年4月24日公布的《我國南海諸島部分標準地名》以及廣東省地圖出版社1987年3月出版的《南海諸島地名資料匯編》等文件為依據，通過(guò)多種渠道，花費數月時(shí)間，查找了大量歷史資料，經(jīng)過(guò)深入研究和論證，在綜合考慮各方面因素和核實(shí)有關(guān)島礁名稱(chēng)、經(jīng)緯度數據后，向三沙市政府提出了明確三沙市行政管轄海域邊界的合理方案，三沙市政府向該局出具了正式文件，明確了三沙市行政管轄的具體范圍，為該局行使海洋石油稅收管轄權提供了依據。
二是實(shí)現了海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)稅收的新突破。為了摸清海洋油氣稅源底數，該局先后4次到湛江、5次到北京，專(zhuān)程拜會(huì )中國海洋石油總公司及相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司，共召開(kāi)了10多次專(zhuān)門(mén)協(xié)調會(huì )，得到了中海油各公司的大力支持，基本掌握了南海油氣的勘探量、儲存量、開(kāi)采量等基礎數據，為加強海洋石油稅收征管奠定了堅實(shí)的基礎。在此基礎上，該局與國家測繪地理信息局海南測繪資料信息中心合作開(kāi)發(fā)了南海油氣地理信息系統，對油氣資源勘探開(kāi)發(fā)（包括投資、產(chǎn)量）、油田地理分布、產(chǎn)生稅收等情況做到了一目了然，為加強海洋石油稅收征管提供了技術(shù)保障。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細致的前期準備和積極有效的溝通爭取，加上時(shí)刻盯著(zhù)南海油氣開(kāi)發(fā)的進(jìn)展情況，2014年6月11日，該局抓住“海洋石油981”鉆井平臺首次進(jìn)入南海西沙中建島東南部海域開(kāi)展鉆井作業(yè)任務(wù)之機，依法對負責經(jīng)營(yíng)的中海油田服務(wù)股份有限公司深圳分公司征收了首筆海洋油氣勘探作業(yè)營(yíng)業(yè)稅及相應的城市維護建設稅、教育費附加等稅款共計350萬(wàn)元，這一重大突破標志著(zhù)我省海洋石油稅收管理工作步入了正軌。
三是合理劃定了與廣東湛江海洋油氣稅收征管范圍的界線(xiàn)。當該局對完成中建島項目任務(wù)后轉場(chǎng)到海南陵水角東南方向深海進(jìn)行鉆井作業(yè)的“981”繼續實(shí)行稅收管理時(shí)，負責南海西部海域海洋石油稅收征管的廣東湛江國稅局海洋石油稅務(wù)分局提出了爭議。為了妥善解決南海油氣稅收的爭議問(wèn)題，該局多次赴湛江進(jìn)行溝通和協(xié)調，爭取湛江方面的理解和支持。同時(shí)，向國家稅務(wù)總局報送了《關(guān)于協(xié)調解決海洋石油稅收征管范圍有關(guān)問(wèn)題的請示》，省國稅局林明鵲局長(cháng)親自帶領(lǐng)該局的同志先后6次赴北京向國家稅務(wù)總局領(lǐng)導和有關(guān)司局進(jìn)行匯報，通過(guò)2個(gè)多月的積極努力爭取和艱難協(xié)調溝通，在國家稅務(wù)總局的大力支持下，爭議問(wèn)題得到了圓滿(mǎn)解決，合理劃定了與廣東湛江海洋油氣稅收征管范圍的界線(xiàn)，有力保障和維護了海南油氣稅收權益。繼6月征收首筆海洋油氣勘探作業(yè)稅收后，該局先后共征收海洋油氣勘探作業(yè)稅款4,675萬(wàn)元。我國南海油氣資源豐富，隨著(zhù)國家南海資源開(kāi)發(fā)戰略的進(jìn)一步實(shí)施，我省海洋石油稅收必將迎來(lái)更為廣闊的前景。
二、簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，全力助推三沙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)是推進(jìn)行政體制改革、轉變政府職能的基本要求。三沙市作為新設立的地級市，肩負著(zhù)維權、維穩、保護和開(kāi)發(fā)的重要職責，要事、急事、新事、特事、難事多，對簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)的要求更高、更迫切。為此，該局廣大干部職工牢固樹(shù)立“三沙無(wú)小事”的大局意識、政治意識和責任意識，堅持以納稅人的合理需求為導向，大力深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)措施，創(chuàng )新服務(wù)機制和方法，全力助推三沙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是實(shí)行“權力清單”制度。向社會(huì )公布了審批事項的名稱(chēng)、設定依據、審批機關(guān)、審批流程及時(shí)限，將審批權下放稅務(wù)分局，實(shí)行一級審批，審批時(shí)間減少了60%以上。分三批取消了28項進(jìn)戶(hù)執法的項目，進(jìn)一步規范了稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶(hù)執法工作。二是建立了納稅服務(wù)標準化體系。具體規范了稅務(wù)處理的表、證、單、書(shū)以及辦稅流程、辦稅環(huán)境和行為規范等7類(lèi)947個(gè)服務(wù)模版，完善了網(wǎng)上、辦稅服務(wù)廳等10種服務(wù)渠道。在稅收業(yè)務(wù)處理的過(guò)程中，利用計算機系統為納稅人推送個(gè)性化的涉稅提醒和告知服務(wù)。三是打造了功能齊全的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。推出了涵蓋國稅主體稅種和全部涉稅業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦稅系統，全面推行申報、繳稅、開(kāi)票等網(wǎng)上服務(wù)，絕大多數納稅人足不出戶(hù)即可輕松辦稅。四是全面落實(shí)了稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范。推行了涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)全省通辦，突破行政區域管轄限制，全省任一辦稅服務(wù)廳均能受理或辦理三沙納稅人的5大類(lèi)164項涉稅業(yè)務(wù)申請，從根本上解決了注冊在三沙、辦公場(chǎng)所在海南本島的三沙納稅人就地辦理涉稅事項的實(shí)際問(wèn)題。五是大力開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。對稅務(wù)登記、提供發(fā)票等180項稅收業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦理，有效地縮短了納稅人辦稅時(shí)間；對申報納稅、減免優(yōu)惠等142項稅收業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上受理，大大方便了納稅人；推出了普通發(fā)票免費郵寄服務(wù)，聯(lián)合三沙市工商局為駐島經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)提供上門(mén)辦理發(fā)放工商和稅務(wù)登記證服務(wù)，最大限度地方便了納稅人，解決了服務(wù)納稅人“最后一公里”問(wèn)題。六是認真落實(shí)“營(yíng)改增”和“小微企業(yè)”等各項優(yōu)惠政策。共辦理減免稅7,882.1萬(wàn)元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。截止2015年4月底，已在該局辦理稅務(wù)登記的納稅人共有183戶(hù)，其中企業(yè)79戶(hù)，個(gè)體104戶(hù)，涉及漁業(yè)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、金融保險、郵政、移動(dòng)通訊、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等十多個(gè)行業(yè)，成為助推三沙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主力軍。
三、愛(ài)國愛(ài)島，樂(lè )守天涯，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的干部隊伍
“愛(ài)國愛(ài)島，樂(lè )守天涯”是西沙駐島官兵用血汗凝聚的西沙精神，也是引領(lǐng)該局全體干部職工積極向上、勇于擔當、甘于奉獻的動(dòng)力源泉。該局堅持將弘揚踐行西沙精神與三沙市“憂(yōu)國、為民、實(shí)干、創(chuàng )新”的要求以及“三不怕”作風(fēng)相結合，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的干部隊伍，為建設“主權三沙、美麗三沙、幸福三沙”做出積極貢獻。一是實(shí)行輪流駐島值班制度，培養干部隊伍的過(guò)硬作風(fēng)。駐島期間，按照三沙市委、市政府的統一工作部署，積極參與三沙政權建設、基礎設施建設、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護、軍民融合發(fā)展以及抗風(fēng)救災等各項工作之中，接受駐島升國旗、參觀(guān)收復西沙紀念碑、西沙軍史館等愛(ài)國主義教育，鞏固干部職工為民服務(wù)的宗旨意識，錘煉干部職工“一天也不耽誤”的實(shí)干品格，增強干部職工不畏艱險、迎難而上的擔當意識，培養干部職工吃苦耐勞、無(wú)私奉獻的過(guò)硬作風(fēng)。二是堅持能級管理制度，不斷提高干部隊伍的業(yè)務(wù)水平。采取“請進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合的方式，持之以恒地加強干部職工的業(yè)務(wù)培訓，先后組織干部職工參加了崗位技能、更新知識、信息化和績(jì)效管理等各類(lèi)培訓，100%的干部職工通過(guò)了省局組織的與崗位相對應的能級考試，其中有2人獲得了全省國稅系統崗位能手稱(chēng)號。三是實(shí)行績(jì)效管理，建立高效廉潔的組織體系。成立了績(jì)效管理領(lǐng)導小組，上線(xiàn)運行了績(jì)效管理信息系統，科學(xué)設置了包括“改革發(fā)展、行政效能、隊伍形象、滿(mǎn)意服務(wù)”等四大類(lèi)368項考核指標，涵蓋了稅收工作的各個(gè)方面，將組織績(jì)效考核與個(gè)人績(jì)效考核有機結合，進(jìn)一步強化了黨組的主體責任和紀檢監察的監督責任，使每項考核指標落實(shí)到崗到人，切實(shí)增強了干部職工的事業(yè)心和責任心，促進(jìn)了各項稅收工作的持續改進(jìn)和完善，確保了干部隊伍講紀律、守規矩和不出事。
下一步，該局將按照省委、省政府的決策部署和工作要求，在新的起點(diǎn)上以更高的要求、更嚴的標準，繼續帶好隊，收好稅，不斷優(yōu)化服務(wù)，努力構建現代、文明、和諧的稅務(wù)機關(guān)，為實(shí)現海洋強省戰略目標和國際旅游島建設做出更大貢獻。