海南國稅通過(guò)“信用獎懲”打擊發(fā)票違法行為顯成效
目前，對于發(fā)票違法違章行為，傳統的執法手段主要是對發(fā)票進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、稽查追討和移交公安等，但在找不到發(fā)票違法違章直接責任人時(shí)，這些執法手段顯然較為被動(dòng)，難以達到預期的懲戒效果。即使能找到責任人，稅務(wù)機關(guān)也只能通過(guò)罰款、加收滯納金等方式對相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶(hù)予以經(jīng)濟懲戒，震懾效果有限。如何創(chuàng )新稅收征管手段，實(shí)現對發(fā)票違法違章戶(hù)及時(shí)、有效的懲戒，成為擺在?？谑袊惥置媲暗囊坏离y題。為此，?？谑袊惥忠允芗{稅人關(guān)注的自身信用、名譽(yù)為切入口，以曝光和建立企業(yè)誠信“紅黑榜”兩種方式，對發(fā)票違法違章戶(hù)實(shí)施信用懲戒。該局根據轄區企業(yè)的依法納稅情況，建立了企業(yè)納稅誠信“紅榜”和“黑榜”，將納稅信用好的企業(yè)列入“紅榜”，將納稅信用差的企業(yè)列入“黑榜”?！昂诎瘛卑ā包S名單”和“黑名單”，分別對應較重失信行為和嚴重失信行為。企業(yè)如發(fā)生拖欠稅款6個(gè)月以上，惡意欠稅、逃稅和騙稅，法定代表人有履行能力但拒不履行法定納稅義務(wù)等行為，將被認定為嚴重失信行為，列入“黑名單”。對失信行為的懲戒，主要分兩方面。一方面是按照《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》處理；另一方面是各職能部門(mén)在日常管理、行政許可、招投標、評級評先、優(yōu)惠政策、政府投資等工作中，要查詢(xún)、核實(shí)和使用“黑榜”名單數據。上了“黑榜”的企業(yè)，在政府采購、招標投標、評級評優(yōu)、資金扶持等方面都將受到限制，具體包括撤銷(xiāo)或限制相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號評比、取消優(yōu)惠政策或政府招投標，信用得分最高為滿(mǎn)分一半等，是政府實(shí)施行政管理的重要參考依據。通過(guò)兩方面努力，進(jìn)一步建立信用懲戒長(cháng)效機制，營(yíng)造公平、誠信的稅收環(huán)境，形成對現有稅收征管執法的有效補充，達到企業(yè)“一處失信，處處受限”的目的，促進(jìn)良好社會(huì )誠信環(huán)境形成。
今年3月份，該局連續在《海南日報》、《?？谕韴蟆?、《海南在線(xiàn)》、《人民網(wǎng)海南視窗》等主流媒體以及海南省國稅局和?？谑姓T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布了《發(fā)票違法違章戶(hù)公告》，對54戶(hù)虛開(kāi)發(fā)票納稅戶(hù)進(jìn)行“廣而告之”，涉及虛開(kāi)發(fā)票逾8400份，金額超過(guò)4億元。該公告也是海南國稅系統第一次在媒體上曝光發(fā)票違法違章行為，營(yíng)造了“執法必嚴、違法必究”高壓態(tài)勢，督促相關(guān)納稅人及時(shí)整改，對發(fā)票違法違章戶(hù)形成了社會(huì )輿論壓力。
通過(guò)持續發(fā)布發(fā)票違法違章公告，該局將稅收違法違章行為由稅務(wù)機關(guān)“單打獨斗”變?yōu)槿鐣?huì )“合力出擊”，引起廣泛關(guān)注。在公告發(fā)布次日，即有兩戶(hù)納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機關(guān)告知其身份證件丟失或被借用的事實(shí)，請求稅務(wù)機關(guān)核查是否有不法分子利用其身份信息虛開(kāi)發(fā)票，社會(huì )輿論影響力漸顯。據統計，自實(shí)施發(fā)票違法違章公告措施以來(lái)，?？谑袊惥指鞫愒垂芾韱挝簧蠄蟮陌l(fā)票虛開(kāi)走逃名單明顯減少，相關(guān)違法行為受到初步遏制。