2011年，海南省地稅系統以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照國家稅務(wù)總局辦公廳印發(fā)《2011年全國稅務(wù)系統政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國稅辦發(fā)〔2011〕103號）的要求，以人為本、執政為民，以監督行政權力、服務(wù)人民群眾、優(yōu)化納稅服務(wù)為主線(xiàn)，著(zhù)力規范行政權力公開(kāi)透明運行，規范稅務(wù)行政處罰自由裁量權，推行陽(yáng)光辦稅，加強以海南地稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主體，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦稅，打造“網(wǎng)上地稅局”。
一、2011年主要工作
（一）強化組織領(lǐng)導，認真貫徹執行省委省政府、國家稅務(wù)總局決策部署
我局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，貫徹落實(shí)《2011年全國稅務(wù)系統政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》、《2011年海南省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，認真學(xué)習《蔣定之同志在全省政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議上的講話(huà)》和《丁伯東同志在全省政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議上的工作報告》內容，認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）要求。
1、認真組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )精神
我局認真組織傳達全省政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議精神，按照總局政務(wù)公開(kāi)和我省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導機制，明確工作職能，健全工作機構和人員。同時(shí)加強本系統政務(wù)公開(kāi)工作指導和宣傳培訓，加大監督檢查力度，確保我局政務(wù)公開(kāi)工作有序推進(jìn)。
2、認真落實(shí)措施，全面部署工作
一是以政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)，加大稅收政策措施落實(shí)情況的公開(kāi)力度，做好各項稅收措施與優(yōu)惠政策在落實(shí)過(guò)程中的政務(wù)公開(kāi)工作；二是進(jìn)一步規范稅收行政權力，推進(jìn)稅收行政決策公開(kāi)，增強行政權力運行透明度；三是加強政府信息公開(kāi)力度；四是積極穩妥推進(jìn)財政預算決算公開(kāi)；五是加大行政審批公開(kāi)力度；六是進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)載體建設；七是認真做好數據統計工作。
（二）完善機制建設，規范執行制度（亮點(diǎn)）
我局進(jìn)一步完善和規范政府信息公開(kāi)機制,把政府信息公開(kāi)納入年度績(jì)效考核的重要內容，并建立評估制度和激勵機制，促進(jìn)政府信息公開(kāi)及時(shí)、全面、真實(shí)。一是嚴格按照《海南省地方稅務(wù)局進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案》等4個(gè)配套制度，規范執行主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)等政府信息公開(kāi)工作。二是已制定了《海南省地方稅務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理辦法》等4項工作制度，進(jìn)一步完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，更好地向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)稅收政策、納稅咨詢(xún)等服務(wù)內容，施行陽(yáng)光辦稅，同時(shí)接受社會(huì )公眾的網(wǎng)上監督。
（三）認真做好政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作，確保成效
1、以政務(wù)公開(kāi)服務(wù)國家稅收政策落實(shí)（亮點(diǎn)）
一是做好相關(guān)稅收政策措施落實(shí)過(guò)程中的政務(wù)公開(kāi)工作。圍繞貫徹中央關(guān)于加強和改善宏觀(guān)調控、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整以及市場(chǎng)價(jià)格調控、房地產(chǎn)調控、節能減排、控制和節約用地等重大決策部署，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)稅收政策執行情況。二是加大發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生工作中的稅收政策措施落實(shí)情況的公開(kāi)力度。全面落實(shí)境外旅客離境退稅和離島旅客免稅購物政策，并以最快速度辦理好海南省免稅品公司稅務(wù)登記手續；配合相關(guān)部門(mén)，提出了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)、組建農村專(zhuān)業(yè)合作社、農村商業(yè)銀行發(fā)展等的稅收扶持建議；在認真調研測算的基礎上，出臺了降低核定征收個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅征收率的稅收政策，平均減稅幅度達50%；配合省人力資源社會(huì )保障廳，參與新農合、新農保、城鎮居民基本醫療和五項基本社會(huì )保險辦法的制定完善等。今年以來(lái)，全省地稅系統共減免各項稅金5.5億元，充分發(fā)揮稅收促增長(cháng)、保民生的調節作用。
2、進(jìn)一步規范稅收行政權力
一是推進(jìn)稅收行政決策公開(kāi)。我局堅持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，擴大稅收行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)稅收行政決策過(guò)程和結果公開(kāi)。對涉及群眾切身利益的重要稅收改革方案、重大稅收政策措施、重點(diǎn)稅收工程項目等，在決策中廣泛聽(tīng)取、合理吸收各方面意見(jiàn)，并反饋意見(jiàn)采納、決策執行情況，增強決策透明度和公眾參與度。二是增強稅收行政權力運行透明度，規范稅務(wù)行政執法自由裁量權（亮點(diǎn)）。我局按照職權法定、權責一致要求，繪制稅收行政職權流程圖，及時(shí)向社會(huì )公布，進(jìn)一步推行稅收執法責任制，加強稅收執法監督檢查。根據新的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細則》（
3、加強政府信息公開(kāi)力度
一是多形式多渠道主動(dòng)公開(kāi)。我局認真貫徹落實(shí)年度工作報告公布制度，每年按時(shí)撰寫(xiě)并公布政府信息公開(kāi)年度工作報告。按照省委省政府、國家稅務(wù)總局關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的要求和工作部署，結合工作實(shí)際，采取通過(guò)網(wǎng)站、辦稅窗口、“12366”熱線(xiàn)、新聞媒體、稅收宣傳月等多種渠道、多種方式向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。并按照省委省政府、總局的要求和統一格式，結合下發(fā)的有關(guān)推進(jìn)政府信息公開(kāi)、辦稅公開(kāi)的意見(jiàn)，不斷完善本級政府信息公開(kāi)指南和信息目錄編制工作，規范全省地稅系統公開(kāi)的政務(wù)信息內容。要求各市縣（區）地稅局統一政府信息公開(kāi)年報的格式和內容，并在
二是積極做好依申請公開(kāi)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕5號)要求，我局加強對依申請公開(kāi)工作的指導，不斷完善受理、答復機制。對涉及多個(gè)單位部門(mén)的，加強工作溝通協(xié)調，明確工作責任，確保答復意見(jiàn)統一。對申請信息類(lèi)別和項目繁多的，要求申請人按照“一事一申請”的原則提出申請。并依法妥善處理涉及敏感問(wèn)題的政府信息公開(kāi)申請，提高回復質(zhì)量。
三是積極推進(jìn)內部公開(kāi)。我局采取多種形式對內公開(kāi)。一是召開(kāi)全局干部職工大會(huì )，公開(kāi)全局性的重大決策情況，如信息化建設規劃、社保費征管及地稅農稅體制調整改革、干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作、征管范圍劃分等。二是實(shí)行公示制度。對干部職工普遍關(guān)心的事項采用先公示，征求群眾意見(jiàn)，再由相關(guān)處室核實(shí)，最后由局黨組集體決定。如干部選拔任用、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況、辦公費用、住房等實(shí)行公示制度，充分體現了公開(kāi)、公正、公平原則，保證了各項工作的順利進(jìn)行。
4、積極穩妥推進(jìn)財政預算公開(kāi)
我局充分認識預算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，按照《政府信息公開(kāi)條例》和財政部預算信息公開(kāi)的有關(guān)要求，認真做好部門(mén)預算公開(kāi)工作，凡是按規定應該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項，均應及時(shí)公開(kāi)。我局已通過(guò)地稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)《2011年度部門(mén)收支預算總表》、《2011年度部門(mén)支出預算表》。
5、加大行政審批公開(kāi)力度（亮點(diǎn)）
我局嚴格按照“一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)，一次性告知，限時(shí)辦結，后續監管”的工作要求，做到服務(wù)第一，質(zhì)量第一。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)，受到社會(huì )公眾的好評。今年我局清理并公布21項非減免稅審批事項，將由省級地稅機關(guān)審批備案的19個(gè)事項全部納入省政務(wù)中心集中辦理，提高服務(wù)效能。一年來(lái)共受理審批事項121件，辦結120件（含上年結轉數），辦結率100%，節省天數2780天，解答納稅人咨詢(xún)達3000多人次，零投訴，審批事項結果同時(shí)在海南地稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上社會(huì )公布。
6、認真做好數據統計工作
我局認真做好《年度政府信息公開(kāi)工作情況數據統計報表》等各項政務(wù)公開(kāi)基礎數據統計填報工作，通過(guò)數據統計、分析、及時(shí)掌握工作進(jìn)展，為領(lǐng)導決策提供參考。
（四）進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)載體建設
我局政務(wù)公開(kāi)的載體主要有辦稅服務(wù)廳及辦稅窗口、“12366”納稅服務(wù)熱線(xiàn)、海南地稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等。
一是依托辦稅服務(wù)廳進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。辦稅服務(wù)廳是納稅人集中辦稅的窗口，是納稅人需求反映、稅收執法焦點(diǎn)最集中的地方。我局在全省地稅系統開(kāi)展辦稅服務(wù)廳標準化建設，貼近納稅人需求，統一辦稅指南、統一設置咨詢(xún)場(chǎng)所、統一信息發(fā)布載體，有針對性地發(fā)布涉稅信息，方便、快捷地公開(kāi)辦稅程序、宣傳稅收法規政策、強化執法監督。
二是依托12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)（亮點(diǎn)）。我局通過(guò)海南國地稅合作共建總局12366系統，增強政府信息公開(kāi)的互動(dòng)性，通過(guò)語(yǔ)音咨詢(xún)、人工咨詢(xún)、電話(huà)預約、舉報投訴等互動(dòng)功能，將現行稅收法律法規、稅務(wù)知識、辦稅程序等信息對納稅人進(jìn)行有聲服務(wù)。
三是依托海南地稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。網(wǎng)站內容主要包括政務(wù)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、稅收宣傳、稅企互動(dòng)等四大類(lèi)內容。通過(guò)科學(xué)設置欄目、擴充網(wǎng)站功能、加強網(wǎng)站宣傳，使網(wǎng)站的吸引力越來(lái)越強，信息公開(kāi)越來(lái)越廣泛。
四是依托新聞媒體進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)（亮點(diǎn)）。充分發(fā)揮報刊、廣播等新聞媒體在政府信息公開(kāi)中的作用，及時(shí)公開(kāi)納稅人和社會(huì )各界關(guān)心的涉稅重點(diǎn)、熱點(diǎn)事項。第一是在《海南日報》、《?？谕韴蟆返确謩e開(kāi)設“地稅之窗”、“陽(yáng)光地稅”專(zhuān)版，擴大稅法宣傳陣地。第二是由局領(lǐng)導率各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人參加海南廣播電臺《政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)》直播節目，在線(xiàn)解答社會(huì )公眾通過(guò)電話(huà)咨詢(xún)的有關(guān)稅收方面的問(wèn)題。
二、存在的不足
總體來(lái)看，一是需進(jìn)一步深入學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )《條例》和省委省政府、總局下發(fā)的政府信息公開(kāi)的有關(guān)文件規定；二是政府信息公開(kāi)制度建設仍需進(jìn)一步完善；三是政府信息公開(kāi)形式、載體建設還有待豐富和加強；四是監督檢查力度仍需進(jìn)一步加強等。
三、2012年工作思路
（一）加強組織領(lǐng)導，深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作
我局將按照總局和省委省政府的要求，堅持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，結合我局實(shí)際工作需要，進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導機制，明確工作職能，全面落實(shí)總局和省委省政府政務(wù)公開(kāi)決策部署工作，有效推進(jìn)我局政務(wù)公開(kāi)工作平穩發(fā)展。
（二）繼續推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行
根據崗位設置情況，結合信息化應用，制定和完善行政執法運行流程，大力推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行。主動(dòng)公開(kāi)行政執法職權及運行流程圖，將行政執法職權分解到具體執法機構和執法崗位并向社會(huì )公開(kāi)，細化行政執法職權運行流程。行政執法主體及其職權、執法依據發(fā)生變化時(shí)及時(shí)予以公告。
一是推進(jìn)行政審批公開(kāi)。公開(kāi)行政審批事項有關(guān)法律法規依據、審批范圍和條件、辦事流程、申報材料、辦結時(shí)限、收費項目和標準等事項，著(zhù)力打造“陽(yáng)光審批”， 及時(shí)公開(kāi)咨詢(xún)投訴電話(huà)等有關(guān)信息，保障群眾的知情權、監督權。
二是規范稅務(wù)自由裁量權行使。嚴格按照《海南省地方稅務(wù)局規范稅務(wù)行政處罰自由裁量權細化標準》規定，規范主體認定、行政許可、征收、檢查、稽查、處罰等環(huán)節的執行過(guò)程。
（三）深入開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作
一是通過(guò)網(wǎng)站加大主動(dòng)公開(kāi)。加強海南地稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，發(fā)揮網(wǎng)上稅務(wù)窗口作用，推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)目錄，為公眾提供“一站式”服務(wù)入口，為群眾提供便捷服務(wù)，不斷增強欄目的互動(dòng)性，主動(dòng)為群眾公開(kāi)信息，并接受群眾監督。
二是積極穩妥推進(jìn)依申請公開(kāi)工作。采取電話(huà)、電子郵件、紙質(zhì)等多種方式，拓寬公眾申請渠道，節約申請成本，積極指導本系統各直屬單位進(jìn)一步完善和細化政府信息依申請公開(kāi)工作流程，優(yōu)化受理、審查、征詢(xún)、答復等環(huán)節，確保答復依法有據，準確及時(shí)。
三是深入開(kāi)展政府信息公開(kāi)年報及保密審查工作。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)年度報告公布工作規范化、制度化，指導、檢查本系統各直屬單位政府信息公開(kāi)工作年度報告的撰寫(xiě)情況，及時(shí)通報存在問(wèn)題。組織開(kāi)展政府信息公開(kāi)保密審查工作專(zhuān)項檢查，嚴格按照“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查、誰(shuí)負責”的原則規范審查程序，落實(shí)審查責任。
（四）以政務(wù)公開(kāi)服務(wù)國家稅收政策落實(shí)
一是做好相關(guān)稅收政策措施落實(shí)過(guò)程中的政務(wù)公開(kāi)工作。圍繞貫徹中央關(guān)于加強和改善宏觀(guān)調控、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整以及市場(chǎng)價(jià)格調控、房地產(chǎn)調控、節能減排、控制和節約用地等重大決策部署，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)稅收政策執行情況。二是加大發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生工作中的稅收政策措施落實(shí)情況的公開(kāi)力度。及時(shí)公開(kāi)與教育事業(yè)發(fā)展、醫藥衛生體制改革、完善社會(huì )保障體系、促進(jìn)就業(yè)等相關(guān)的各項稅收政策措施，讓群眾及時(shí)了解關(guān)注的涉稅信息。
（五）穩步推進(jìn)財政預決算信息公開(kāi)
按照總局和省委省政府有關(guān)工作部署，積極穩妥推進(jìn)財政預決算信息公開(kāi)，規范我局財政預決算信息公開(kāi)的內容、方式和范圍，做好財政預決算信息的主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)工作和其他相關(guān)基礎工作。
（六）加強監督，確保落實(shí)政務(wù)公開(kāi)各項工作
把推行政務(wù)公開(kāi)工作納入總體工作部署，列入重要議事日程。加強監督，用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人。采取多種形式，強化監督檢查工作，實(shí)行定期檢查與不定期檢查相結合。嚴格把關(guān)，防止該公開(kāi)的不公開(kāi)，或半公開(kāi)、假公開(kāi)，防止不該公開(kāi)的亂公開(kāi)。同時(shí)，鼓勵地稅廣大干部職工積極參與監督，積極反映公開(kāi)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，使公開(kāi)工作更加扎實(shí)、有序開(kāi)展。
(七)推動(dòng)規范化建設
一是加強制度建設。研究起草加強公開(kāi)工作中的廉政風(fēng)險防控的指導意見(jiàn)，地稅系統政務(wù)公開(kāi)工作檢查評估暫行辦法，制定政務(wù)公開(kāi)舉報受理制度和政紀處分規定。二是做好數據統計。規范報表編制格式，做好政務(wù)公開(kāi)基礎數據統計研究工作，通過(guò)對數據統計、分析，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，為領(lǐng)導決策提供參考。