作者：海南省地稅局局長(cháng) 麥正華
黨組的主體責任是前提——應進(jìn)一步明確和規范黨組領(lǐng)導班子的集體責任、主要負責人的第一責任、其他領(lǐng)導班子成員的“一崗雙責”；建立“副職分管、正職監管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權力運行機制。
紀委的監督責任是保障——應進(jìn)一步明確和規范紀檢組長(cháng)監督責任的具體內容和要求；紀檢監察部門(mén)應把不該管的工作交還職能部門(mén)。
黨的十八屆三中全會(huì )提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任?！苯衲?月~6月，海南省地稅局組成專(zhuān)題調研組，先后深入12個(gè)市縣地稅局和3個(gè)直屬稽查局，著(zhù)重圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”開(kāi)展專(zhuān)題調研。筆者根據調研情況，探討進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責任”的方法途徑，以及新的工作思路和對策。
成效初顯：制度+科技+文化
海南省地稅局加強黨風(fēng)廉政建設工作，有力促進(jìn)了以稅收為中心的各項任務(wù)的順利完成。2013年全省地稅系統組織稅收400.1億元，同比增長(cháng)18.4%，今年1月~7月共組織收入281.2億元，同比增長(cháng)21.6%。該局黨風(fēng)廉政建設的主要做法是：
“兩個(gè)責任”內容基本厘清。海南省地稅局黨組采取黨組理論中心組（擴大）學(xué)習會(huì )、集中培訓等形式，組織領(lǐng)導班子成員、分局領(lǐng)導和機關(guān)部門(mén)主要負責人，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，中央、省委、國家稅務(wù)總局黨組的重要會(huì )議和文件精神，使大家明確了“兩個(gè)責任”的基本內容、要求和意義，為各責任主體各司其職奠定了良好基礎。
責任分解落實(shí)比較到位。今年初，該局按照新要求制定黨風(fēng)廉政建設工作任務(wù)分解表，明確細化領(lǐng)導班子、分局領(lǐng)導和機關(guān)部門(mén)主要負責人的具體責任和獎懲標準，層層簽訂責任書(shū)，7月~8月，上級黨組約談下級黨組書(shū)記、紀檢組長(cháng)，年終將這項工作納入年度綜合考核的重要內容，做到層層傳導壓力。
內控機制逐步健全。該局先后制定出臺黨組會(huì )議議事規則、“一把手”監督管理辦法、稅收執法權和行政管理權監督制約辦法、巡視工作實(shí)施辦法，以及績(jì)效管理辦法等，基本做到用制度“制權、控錢(qián)、管人”。加大科技防腐力度，建立并推行廉政風(fēng)險防控預警系統、行政權力網(wǎng)上公開(kāi)運行平臺和電子廉政文化館等，初步形成具有海南地稅特色的“制度+科技+文化”的廉政風(fēng)險防控管理體系。
監督力度不斷加大。大力支持和保障內設紀檢組和監察部門(mén)履行監督職責，通過(guò)競崗選拔18名同志擔任直屬局紀檢組長(cháng)，?？谑械囟惥窒聦賲^局均配置1名分局副局長(cháng)專(zhuān)司紀檢監察工作，其他直屬局下屬分局都配備1名~2名專(zhuān)（兼）職紀檢監察干部。通過(guò)不定期對各直屬局明察暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題督促整改。儋州、臨高、萬(wàn)寧和瓊中地稅局嚴肅查處和曝光9名工作人員違反工作紀律問(wèn)題，并對負有領(lǐng)導責任的干部嚴格問(wèn)責。2013年以來(lái)該省地稅系統共查處各類(lèi)違紀違法問(wèn)題28起，對91人作出責任追究，給予黨紀政紀處分13人。
作風(fēng)持續轉好。2013年該省地稅系統黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設社會(huì )評價(jià)在全省行政執法與司法單位中晉升至第三名。全系統“三公”經(jīng)費支出同比下降21.9%，今年上半年又繼續下降50.7%。
問(wèn)題猶存：習慣于老套路、老辦法
目前稅務(wù)機關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責任”工作還存在一些問(wèn)題和不足。
主要問(wèn)題是：第一，“兩個(gè)責任”落實(shí)不夠到位，習慣于用老套路、老辦法抓黨風(fēng)廉政建設，履行“一崗雙責”不夠認真主動(dòng)，工作不夠深入，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕廉政”的現象。第二，落實(shí)“兩個(gè)責任”方式方法簡(jiǎn)單，監督手段措施不到位，影響落實(shí)“兩個(gè)責任”的效果。第三，風(fēng)險防控機制不夠健全，執法風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控尚未達到全覆蓋，有些制度約束剛性不強，給監督帶來(lái)一定困難。第四，執紀不夠嚴格有力，責任考核和追究程序不夠規范，影響落實(shí)“兩個(gè)責任”的質(zhì)效。第五，紀檢監察隊伍整體素質(zhì)偏低，影響和制約職能作用發(fā)揮。
分析其原因是多方面的，主要是：第一，責任意識不強，對“兩個(gè)責任”的豐富內涵和辯證關(guān)系理解不夠深入、透徹，統籌落實(shí)“兩個(gè)責任”不夠到位。第二，體制機制不健全，目前基層紀檢監察的編制、經(jīng)費等都隸屬所在單位，受制于監督對象，致使紀檢監察部門(mén)監督職能發(fā)揮受到掣肘。第三，落實(shí)責任力度不夠，監督檢查不夠經(jīng)常、有力，責任追究偏軟偏寬，影響“兩個(gè)責任”的落實(shí)。
下步思路：一級抓一級，種好“責任田”
經(jīng)過(guò)調研分析，筆者認為，稅務(wù)機關(guān)落實(shí)好“兩個(gè)責任”，應重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
必須進(jìn)一步深化學(xué)習教育，強化落實(shí)責任的高度自覺(jué)。通過(guò)學(xué)習牢固增強“不抓黨風(fēng)廉政建設就是嚴重失職”的意識，正確把握“兩個(gè)責任”的辯證關(guān)系，凝聚擔當“兩個(gè)責任”的共識。
必須細化責任內容，健全責任體系。結合各地實(shí)際，進(jìn)一步明確和規范黨組領(lǐng)導班子的集體責任、主要負責人的第一責任、其他領(lǐng)導班子成員的“一崗雙責”和內設紀檢組、紀檢組長(cháng)的監督責任等方面的具體內容和要求，并明確規范其他各層級黨組織和職能部門(mén)的具體責任內容及要求，形成上下貫通、層層負責，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
必須完善機構機制，增強執紀監督制度保障。進(jìn)一步調整和健全內設紀檢監察機構，嚴格執行各級紀檢組長(cháng)不得分管其他業(yè)務(wù)工作的規定，紀檢監察部門(mén)應把不該管的工作交還職能部門(mén)。進(jìn)一步完善對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門(mén)和崗位權力加以監督制約的制度體系，規范自由裁量權。特別要適當分解主要領(lǐng)導干部的權力和責任，建立健全“副職分管、正職監管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權力運行機制。
必須創(chuàng )新履職方式，提升落實(shí)責任質(zhì)效。稅務(wù)機關(guān)各級黨組特別是主要負責人應切實(shí)做到親自抓、系統抓，常研究、常部署，種好“責任田”。各級紀檢組和監察部門(mén)可采取暗訪(fǎng)、抽查和突擊檢查等方式方法，綜合運用巡視、內審執法督察以及稽查復查等其他監督方式，強化對稅收執法權、行政管理權運行和職能部門(mén)履行監管職責情況的監督，嚴肅查處違紀違法行為，切實(shí)做到執好紀、問(wèn)好責、把好關(guān)。
必須完善檢查考核機制，嚴格責任追究?？商剿鹘ⅰ叭粘z查、巡視監督、專(zhuān)項巡查、重點(diǎn)督查”的常態(tài)化、立體式檢查模式，進(jìn)一步完善考核機制和問(wèn)責機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。
必須加強紀檢監察隊伍建設，提高履職能力水平。應按照“情況明、數字準、責任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的標準，合理調整充實(shí)紀檢監察力量，加強紀檢監察干部能力和作風(fēng)建設。