政府投資、市場(chǎng)化運作，自貿港這100億元打算這樣用
第一條 為規范海南自由貿易港建設投資基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿港基金)管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港建設總體方案》和《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》(財預〔2015〕210號)等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自貿港基金是指由省政府出資設立、按市場(chǎng)化方式運作的省級政府投資基金母基金?；鹨幠?00億元，根據投資進(jìn)度，由省財政分年度通過(guò)預算安排出資。
第三條 自貿港基金按照“政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化投資運營(yíng)管理，促進(jìn)基金持續健康運行，保障政策目標有效實(shí)現。
第五條 建立聯(lián)席會(huì )議機制。省政府常務(wù)副省長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，分管副秘書(shū)長(cháng)和省財政廳廳長(cháng)擔任副召集人，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局等相關(guān)部門(mén)和基金出資公司負責人為成員，統籌協(xié)調推進(jìn)基金投資運作。其他省直部門(mén)負責人在聯(lián)席會(huì )議研究涉及分管事項時(shí)參加會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省財政廳，由省財政廳分管負責人兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì )議主要職責為：
(一)審議自貿港基金年度工作總結和投資計劃；
(二)審議自貿港基金直投項目和項目制專(zhuān)項子基金；
(三)協(xié)調解決基金運作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；
(四)完成省委、省政府交辦的其他事項。
第六條 省財政廳根據國有金融資本管理的有關(guān)規定，經(jīng)省政府授權履行自貿港基金出資人職責。省級行業(yè)主管部門(mén)負責加強行業(yè)政策指導，充分發(fā)揮熟悉產(chǎn)業(yè)和園區政策、了解項目情況的優(yōu)勢，協(xié)助基金建立項目庫，積極向基金推介項目。
第七條 基金出資公司主要職責為：
(一)貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì )議的決定；
(二)提交聯(lián)席會(huì )議審議基金年度工作總結和投資計劃；
(三)簽訂自貿港基金委托管理協(xié)議；
(四)商基金管理公司制訂子基金管理機構遴選標準；
(五)審議基金管理公司提交的經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審的子基金擬合作機構，并報聯(lián)席會(huì )議辦公室備案；
(六)對基金管理公司進(jìn)行考核評價(jià)；
(七)聯(lián)席會(huì )議交辦的其他工作。
第八條 基金管理公司作為基金出資公司下屬的自貿港基金管理運作實(shí)體，具體負責管理運作自貿港基金，管理費根據其業(yè)績(jì)考核結果調整，每年按照最高不超過(guò)基金實(shí)際到位投資額的1%收取?；鸸芾砉局饕氊煘椋?/span>
(一)受托管理自貿港基金；
(二)根據省委、省政府決策部署，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等需要，會(huì )同基金出資公司等制訂基金年度投資計劃；
(三)按基金投資方向和投資要求，建立項目?jì)鋷欤?/span>
(四)遴選子基金擬合作機構，開(kāi)展盡職調查，形成盡職調查報告、子基金設立方案，組織專(zhuān)家評審；
(五)對子基金進(jìn)行監管和績(jì)效評價(jià)；
(六)向子基金派駐出資人代表；
(七)基金出資公司交辦的其他工作。
第九條 設立自貿港基金專(zhuān)家評審委員會(huì )，由基金出資公司、自貿港基金管理公司和部分投資、法律、財務(wù)等方面的專(zhuān)家組成，主要負責對子基金申報機構進(jìn)行專(zhuān)家評審。邀請子基金主要投資領(lǐng)域涉及的省直部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)同志作為委員參加評審。
第十條 設立自貿港基金專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，聘請產(chǎn)業(yè)、金融、投資、法律、財務(wù)等領(lǐng)域的省內外知名專(zhuān)家和業(yè)界人士擔任委員，為基金運作提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。
第十一條 自貿港基金應選擇在中國境內設立的具有托管資質(zhì)的商業(yè)銀行作為托管銀行，建立基金專(zhuān)戶(hù)。托管銀行依據托管協(xié)議負責賬戶(hù)管理、資金清算、資金保管等有關(guān)事宜，并對投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監督。
第十二條 自貿港基金主要投向以下領(lǐng)域：
(一)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持數字經(jīng)濟、石油化工新材料、現代生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以及深?？萍?、南繁育種、航天科技等“海陸空”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持培育中小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。
(二)支持重點(diǎn)園區發(fā)展。支持?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城和博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區等省內各園區的產(chǎn)業(yè)培育與集聚，鼓勵有條件的市縣和園區與自貿港基金合作設立子基金，推動(dòng)形成“一園區、一基金”發(fā)展格局。
(三)支持重大項目建設。鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，支持未來(lái)預期現金流可以覆蓋投資成本、退出有保證的重大項目建設。
第十三條 除省委、省政府確定的重大投資項目外，自貿港基金原則上采用“母-子基金”投資方式運作，出資比例不超過(guò)子基金規模的30%，且予以末位出資到位。
第十四條 自貿港基金出資設立子基金應公開(kāi)透明，按照征集、申報、評審、決策和公示等程序公開(kāi)遴選子基金擬合作機構。自貿港基金管理公司負責對子基金申報機構開(kāi)展盡職調查，組織專(zhuān)家評審，并將通過(guò)專(zhuān)家評審的擬合作機構提交基金出資公司審議決策。
除公開(kāi)遴選外，自貿港基金可在履行相關(guān)程序后邀請相關(guān)機構設立子基金，但應在批準設立子基金前予以公示。
第十五條 子基金管理機構應符合以下條件：
(一)按照規定在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )登記備案，注冊資本不低于1000萬(wàn)元；管理團隊穩定，具有良好的職業(yè)操守和信譽(yù)，以及風(fēng)險承擔能力；對子基金認繳出資比例不低于1%。
(二)具備嚴格合理的投資決策程序、風(fēng)險控制機制以及健全的財務(wù)管理制度。
(三)至少有3名具備3年以上股權投資基金管理工作經(jīng)驗的高級管理人員，至少主導過(guò)3個(gè)以上成功退出的股權投資案例。
(四)管理機構及其高級管理人員無(wú)違法違紀等不良記錄。
第十六條 子基金的設立、運作應滿(mǎn)足下列要求：
(一)子基金注冊在海南省內，存續期一般不超過(guò)10年。存續期滿(mǎn)后如需延長(cháng)，應報聯(lián)席會(huì )議審批。
(二)投資省內企業(yè)的金額應不低于自貿港基金出資額的1.5倍。省內企業(yè)應開(kāi)展實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并包括下列情形：
1.子基金所投企業(yè)注冊地位于省內，且投資額應不少于自貿港基金出資額；
2.子基金存續期內，所投企業(yè)遷入省內、被省內注冊的企業(yè)收購或者在省內設立子公司；
3.子基金設立后，子基金管理公司在管的其他非省內政府投資基金新增投資的注冊在省內的企業(yè)。
(三)投資單個(gè)項目的金額原則上不超過(guò)子基金規模的20%。
(四)子基金管理公司每年按照不超過(guò)子基金實(shí)繳規模的2%收取管理費。
第十七條 子基金通過(guò)公開(kāi)上市、股權轉讓、股權回購和清算等市場(chǎng)化方式退出，或按照事先約定的條件擇機退出。
第十八條 根據市場(chǎng)通行做法，子基金一般采取先回本后分利的分配原則進(jìn)行收益分配。
第十九條 子基金存續期內，鼓勵子基金出資方或其他投資者購買(mǎi)自貿港基金所持子基金份額。同等條件下，子基金出資方優(yōu)先購買(mǎi)。在子基金注冊之日起3年內(含3年)購買(mǎi)的，以自貿港基金原始出資額轉讓?zhuān)?年以上、5年以?xún)?含5年)購買(mǎi)的，以自貿港基金原始出資額及從第3年起按照轉讓時(shí)1年期LPR(貸款市場(chǎng)報價(jià)利率)計算的利息之和轉讓?zhuān)怀^(guò)5年的，轉讓價(jià)格根據同股同權原則按當時(shí)市值確定。
第二十條 為更好發(fā)揮財政資金引導作用，自貿港基金可以獲得的超額收益為限，按子基金返投任務(wù)完成情況對管理機構和其他出資人實(shí)行分檔讓利。子基金投資省內企業(yè)金額達到自貿港基金出資額2倍、2.5倍和3倍的，自貿港基金可分別將該子基金投資所得超額收益的20%、40%和60%進(jìn)行讓利。
第二十一條 自貿港基金管理公司應建立風(fēng)險控制機制，加強對子基金投后管理和服務(wù)，采取有效措施保障資金安全。
第二十二條 子基金各出資方應按照利益共享、風(fēng)險共擔的原則，明確約定收益分配或虧損負擔方式。自貿港基金以出資額為限承擔有限責任，且不得向其他出資方承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。
第二十三條 基金閑置資金應投資于銀行存款、國債、地方政府債和政策性金融債等安全性和流動(dòng)性較好的固定收益類(lèi)資產(chǎn)。
第二十四條 子基金應委托在中國境內設立的有資質(zhì)的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行由子基金管理機構自行確定。托管銀行應符合以下條件：
(一)成立時(shí)間在5年以上的全國性國有銀行、股份制商業(yè)銀行、海南省地方性商業(yè)銀行；
(二)具有銀行托管經(jīng)驗，具備安全保管和辦理托管業(yè)務(wù)的設施設備及信息技術(shù)系統；
(三)有完善的托管業(yè)務(wù)流程制度和內部稽核監控及風(fēng)險控制制度；
(四)近3年內無(wú)重大過(guò)失及受到行政或刑事處罰的記錄。
第二十五條 基金在運作過(guò)程中不得從事以下業(yè)務(wù)：
(一)從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；
(二)投資二級市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；
(三)向任何第三方提供贊助、捐贈(經(jīng)批準的公益性捐贈除外)；
(四)吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；
(五)進(jìn)行承擔無(wú)限連帶責任的對外投資；
(六)發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；
(七)其他國家法律法規禁止從事的業(yè)務(wù)。
第二十六條 在子基金出現下列情況之一時(shí)，自貿港基金可以單方選擇退出：
(一)子基金設立方案確認后超過(guò)一年，未按規定程序和時(shí)間要求完成設立手續的；
(二)自貿港基金資金撥付到子基金賬戶(hù)一年以上，子基金未完成任何投資項目的；
(三)子基金主要投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標的；
(四)子基金未按協(xié)議約定投資的；
(五)其他不符合法律規定或協(xié)議約定情形的。
第二十七條 自貿港基金管理公司應當定期向省財政廳報告基金運行情況、財務(wù)會(huì )計情況及其他可能影響投資者權益的重大情況，按季報送資產(chǎn)負債表、損益表及現金流量表等報表，在每個(gè)會(huì )計年度結束后4個(gè)月內提交經(jīng)注冊會(huì )計師審計的年度會(huì )計報表。
第二十八條 基金應當接受財政、審計部門(mén)對基金運行情況的監督、審計。對基金運作中不按照規定用途使用、截留、挪用資金等行為，依法依規追究有關(guān)單位和人員的責任。
第二十九條 建立容錯機制，鼓勵大膽創(chuàng )新自貿港基金運作遵循客觀(guān)規律，合理容忍正常的投資風(fēng)險，不將正常投資風(fēng)險作為追責依據。
第三十條 省財政廳負責對自貿港基金整體投資運營(yíng)情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，但不對單只子基金或單個(gè)項目盈虧進(jìn)行考核。在每年9月底前完成基金上一年度績(jì)效評價(jià)工作。
第三十一條 績(jì)效評價(jià)結果實(shí)施百分制和四級分類(lèi)。四個(gè)級別分別是：優(yōu)秀：90(含)—100分；良好：80(含)—90分(不含)；合格：60(含)—80分(不含)；較差：60分以下。
第三十二條 績(jì)效評價(jià)指標主要包括政策指標、效益指標和管理指標等：
(一)政策指標(40分)。主要考核基金落實(shí)省委、省政府重大決策情況，撬動(dòng)社會(huì )資本情況，投向省內項目情況，支持園區發(fā)展情況，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，資本招商情況等。
(二)效益指標(30分)。主要考核基金投資進(jìn)度情況、投資回報情況等。
(三)管理指標(30分)。主要考核基金規范管理情況，包括信息報告、資金使用監控和風(fēng)險控制等情況；投后增值服務(wù)情況；項目?jì)淝闆r等。
第三十三條 省財政廳根據自貿港基金運行的不同階段情況，制定具體實(shí)施方案，確定本年度考核指標的具體標準及權重，自行或通過(guò)聘請中介機構、組織專(zhuān)家等方式開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。同時(shí)，根據考核評價(jià)結果，確定基金考核評價(jià)等級，并將考核評價(jià)結果和相關(guān)工作建議書(shū)面報送省政府。
第三十四條 基金出資公司和基金管理公司應積極配合績(jì)效評價(jià)，按要求及時(shí)提供資料和反饋情況，并對資料的真實(shí)性、準確性、完整性負責。
第三十五條 自貿港基金績(jì)效評價(jià)結果與管理費支付等指標掛鉤?？?jì)效評價(jià)結果為優(yōu)秀的，按年度管理費的100%進(jìn)行支付；良好的，按80%進(jìn)行支付；合格的，按60%進(jìn)行支付；較差的，按40%進(jìn)行支付。
第三十六條 子基金應在有限合伙協(xié)議等文件中約定績(jì)效目標，設定績(jì)效激勵約束條款，確?？?jì)效評價(jià)結果在子基金層面的有效應用。
第三十七條 自貿港基金與中央政府投資基金等共同參股發(fā)起設立子基金的，按照國家有關(guān)規定執行。海南省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金等省政府投資基金可參照本辦法執行。
第三十八條 本辦法由省財政廳負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。