中共海南省委關(guān)于印發(fā)《法治海南建設規劃(2021—2025年)》的通知
中共海南省委關(guān)于印發(fā)《法治海南
建設規劃(2021—2025年)》的通知
瓊發(fā)〔2021〕19號
各市、縣、自治縣黨委，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)、各人民團體黨組(黨委)：
現將《法治海南建設規劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共海南省委
2021年9月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
法治海南建設規劃(2021—2025年)
為貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃(2020—2025年)》，充分發(fā)揮法治對海南自由貿易港建設的引領(lǐng)、規范、保障和服務(wù)作用，統籌推進(jìn)法治海南建設各項工作，結合實(shí)際制定本規劃。
一、總體要求
法治海南建設，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，堅持以人民為中心，堅持統籌推進(jìn)，堅持問(wèn)題導向和目標導向，堅持從海南實(shí)際出發(fā)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，全面推進(jìn)對標國際標準、體現中國特色、符合海南發(fā)展定位的法治建設，著(zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)海南自由貿易港建設提供有力法治保障。
法治海南建設的總體目標是，到2025年，省委領(lǐng)導全面依法治省的體制機制更加健全，與海南自由貿易港建設相匹配的法規制度體系初步建成，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制科學(xué)有效，法治化營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平，各領(lǐng)域法治化水平全面提升。到2035年，法治海南、法治政府、法治社會(huì )基本建成，海南自由貿易港法治建設水平走在全國前列，法規制度體系和運作模式更加成熟，法治化營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障。
二、堅決維護憲法尊嚴和權威，確保憲法在海南有效實(shí)施
(一)保證憲法貫徹實(shí)施。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要帶頭尊崇和執行憲法，必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權。各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都必須把憲法作為根本活動(dòng)準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。嚴格落實(shí)憲法法律確立的原則和制度，依法制定法規規章。擬制定出臺的法規規章，都不得同憲法相抵觸。
(二)深化憲法學(xué)習宣傳教育。在全社會(huì )深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學(xué)習宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現憲法宣傳教育常態(tài)化。堅持把憲法法律學(xué)習列為全省各級黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要內容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強青少年憲法法律教育，組織開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，增強青少年的規則意識、法治觀(guān)念。認真開(kāi)展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”活動(dòng)，普及憲法知識，弘揚憲法精神。
三、推進(jìn)海南自由貿易港法規制度體系建設，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
(三)大力推進(jìn)海南自由貿易港法規制度體系建設。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國海南自由貿易港法》，將法律確定的重要原則和要求轉化為可操作、能落地、出實(shí)效的具體制度措施，確保重大改革于法有據。主動(dòng)爭取全國人大常委會(huì )、國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)依法加快制定相關(guān)配套法律、行政法規、部門(mén)規章及規范性文件。及時(shí)制定海南自由貿易港法配套法規專(zhuān)項規劃。在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，對標國際最高標準，借鑒國際自貿港建設經(jīng)驗，充分運用海南自由貿易港立法權、經(jīng)濟特區立法權和地方立法權，重點(diǎn)圍繞貿易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)，制定出臺海南自由貿易港建設急需的配套法規，積極謀劃封關(guān)運作后的法規項目，分步驟、分階段建立海南自由貿易港法規制度體系。推動(dòng)建立高效便捷的海南自由貿易港法規批準程序和調法調規工作機制。
(四)完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。建立健全省委按照黨中央大政方針領(lǐng)導立法工作機制，完善審議法規規劃和年度立法計劃制度機制。立法涉及重大體制、重大問(wèn)題和重大政策調整的，必須及時(shí)向省委請示報告，堅決執行省委決定。
健全人大主導立法工作的體制機制。將人大及其常委會(huì )主導作用貫穿立法計劃制定、法規起草、法規草案審議等立法工作全過(guò)程。充分發(fā)揮人大常委會(huì )組成人員在立法中的作用，將更多符合海南自由貿易港建設需要的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)進(jìn)人大常委會(huì )，進(jìn)一步優(yōu)化組成人員知識、年齡和專(zhuān)業(yè)結構。將更多具有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的人才充實(shí)進(jìn)相應人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，進(jìn)一步提高其專(zhuān)業(yè)化水平。省人大常委會(huì )要加強對有立法權市縣立法工作的統籌指導和依法審查。
注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。嚴格遵循法定權限和程序制定法規規章，保證立法質(zhì)量。認真履行審查責任，做好有關(guān)法規規章草案的起草審查工作。重要行政管理法規規章由司法行政機關(guān)組織起草，防止部門(mén)利益法制化。
充分發(fā)揮海南自由貿易港立法咨詢(xún)委員會(huì )的作用。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項目，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。加強基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設，拓寬人民群眾有序參與立法途徑。
(五)健全立法工作機制。健全法規規章立項、起草、論證、協(xié)調、審議、清理、風(fēng)險評估防范等工作機制，提高立法質(zhì)量和效率。完善立法項目征集和論證制度，列入立法規劃和立法計劃的項目都要有立項論證報告。利用大數據為立法工作提供統計分析和決策依據。積極開(kāi)展立法成本效益評估、社會(huì )風(fēng)險評估和實(shí)施情況后評估，實(shí)現立法評估工作的制度化、常態(tài)化、合理化。健全立法征求意見(jiàn)機制，擴大公眾參與的覆蓋面，使立法能夠充分集中民智、反映民情、體現民意。健全立法征求公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。健全專(zhuān)家論證咨詢(xún)制度，對立法涉及的重大利益調整加強論證咨詢(xún)。推進(jìn)爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。健全省人大與省政府立法溝通協(xié)調機制，協(xié)調解決立法中重要問(wèn)題和重大分歧。創(chuàng )新立法機制，豐富立法形式，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，倡導制定簡(jiǎn)明管用的“短條例”，增強立法的針對性、實(shí)用性、可操作性。
四、強化法治實(shí)施，深入推進(jìn)嚴格執法、公正司法、全民守法
(六)優(yōu)化政府機構職能體系。深化政府機構改革，推動(dòng)政府職能轉變，規范政府服務(wù)標準，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的海南自由貿易港治理體系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。全省原則上不再新增行政許可事項。嚴格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立與海南自由貿易港相建設相適應的政府最簡(jiǎn)權力清單。
(七)健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制。嚴格落實(shí)重大行政決策程序制度，建立完善重大決策法律專(zhuān)家咨詢(xún)機制，提高決策質(zhì)量和效率。制定出臺海南省黨政機關(guān)法律顧問(wèn)工作規定，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序規范，增強決策的正當性與可接受性。推行重大行政決策事項目錄清單制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。落實(shí)《海南省行政規范性文件制定與備案規定》，嚴格實(shí)施合法性、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭審查。強化政府規章、行政規范性文件備案審查監督管理，嚴格執行統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度，保障政令統一、合法有效。
(八)深化行政執法體制改革。鞏固深化綜合行政執法體制改革成果，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制。統籌配置行政執法職能和執法資源，最大限度減少不必要的行政執法事項。進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行政審批部門(mén)、綜合行政執法部門(mén)之間的職責界限，加強工作銜接，確保監管職責不缺位、不越位、不錯位。推動(dòng)執法重心向市縣政府下移，加大執法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。建立健全業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市縣綜合行政執法機構協(xié)調配合和跨部門(mén)、跨領(lǐng)域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，提高執法效能。完善行政執法和刑事司法銜接機制，建設“兩法銜接”平臺，逐步實(shí)現信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送規范化。建立健全軍地聯(lián)合執法機制。
(九)堅持嚴格規范公正文明執法。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。實(shí)行執法事項清單管理制度，2022年建立完善行政處罰、行政強制等執法事項權責清單，并動(dòng)態(tài)調整，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。嚴格落實(shí)行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立完善行政執法案例指導制度。創(chuàng )新運用大數據監管、非現場(chǎng)執法等監管手段，有效防止選擇性執法、重復執法、執法擾民。加大食品藥品、公共衛生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，大力整治行政不作為亂作為、執法不嚴格不規范等突出問(wèn)題。加強和優(yōu)化反壟斷執法，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范執法輔助人員管理。升級完善海南省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，落實(shí)投訴舉報、情況通報等制度。健全行政執法評議考核制度，強化考評結果運用。
(十)堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合。持續推進(jìn)“放管服”改革，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，創(chuàng )新和完善事中事后監管，提高政府服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力。
深化極簡(jiǎn)審批制度改革。鞏固深化“一枚印章管審批”改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)現“準入即準營(yíng)”。深入推進(jìn)“多規合一”向“多審合一”轉變，打破區域部門(mén)限制，方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。推動(dòng)“零跑動(dòng)”改革。
持續推動(dòng)將部分省級管理權限下放由市縣政府和重點(diǎn)園區管理機構實(shí)施，建立承接管理權限的有效機制。依法賦予鄉鎮(街道)綜合管理權、統籌協(xié)調權、應急處置權和行政執法權，增強鄉鎮(街道)為民服務(wù)能力。
推行大數據監管、智能監管、包容審慎監管等新型監管方式，建立健全以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為核心、以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎，與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管，打破“信息孤島”，完善公共信用信息共享機制，加快政府各部門(mén)信息聯(lián)通共用。
全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，繼續提升“一站式”便民服務(wù)點(diǎn)等線(xiàn)下服務(wù)功能，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全省通辦、就近能辦、異地可辦、“一件事一次辦”。
(十一)積極打造國內一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。以可預期為目標，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競爭條例、征收征用條例、市場(chǎng)主體注銷(xiāo)條例、破產(chǎn)條例等法規規章，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定公平的法治環(huán)境。以“零跑動(dòng)”為方向，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化、標準化、便利化建設，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。以?xún)?yōu)化服務(wù)為核心，著(zhù)力構建親清政商關(guān)系，營(yíng)造開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。以公平監管為原則，持續曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例，營(yíng)造公開(kāi)透明的監管環(huán)境。建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統籌推進(jìn)工作機制，加快構建海南自由貿易港營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，推進(jìn)完善以市場(chǎng)主體說(shuō)了算為核心的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，持續開(kāi)展創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，將法治打造成為海南自由貿易港核心競爭力的重要標志。
(十二)深化司法責任制綜合配套改革。加快構建權責一致的司法權運行新機制。建立符合司法規律和與海南自由貿易港建設相適應的司法資源配置機制、審判監督管理機制、法官檢察官懲戒機制、司法人員分類(lèi)管理機制和司法人才培養機制。落實(shí)審級制度，明確不同層級法院職能定位。加強對洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區等重點(diǎn)園區的司法服務(wù)和保障，建立適應各重點(diǎn)園區特點(diǎn)和需求的審判機制。
優(yōu)化司法資源配置模式，調整案件管轄范圍，建立突破地域限制的審判組織體系。落實(shí)最高人民法院出臺的調整海南法院案件管轄范圍的相關(guān)規定。優(yōu)化涉海南自由貿易港案件級別管轄、地域管轄，通過(guò)集中管轄、指定管轄、提級管轄、專(zhuān)門(mén)管轄等方式集中辦理涉海南自由貿易港案件。探索形成以“特定管轄法院、專(zhuān)門(mén)審判機構、專(zhuān)業(yè)審判人員”為特征的涉海南自由貿易港審判格局。推動(dòng)國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化審判組織和機制建設。加強海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院建設。探索由中級人民法院集中管轄轄區內刑事裁判財產(chǎn)性判項的強制執行案件。
深化生態(tài)環(huán)境保護司法機制改革，加強環(huán)境保護審判庭建設。充分發(fā)揮旅游巡回法庭的作用，完善旅游糾紛就地立案、就地審理、當庭裁決、立即執行的快速處理機制。
堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，依法賦權獨任庭、合議庭。完善重大、疑難、復雜案件由院庭長(cháng)直接審理機制。堅持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責、誰(shuí)決定誰(shuí)負責”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。緊緊圍繞海南自由貿易港建設的新形勢新任務(wù)，綜合考慮人員結構、案件類(lèi)別、繁簡(jiǎn)程度和專(zhuān)業(yè)化分工等因素，組建靈活搭配、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的辦案團隊。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、檢察官聯(lián)席會(huì )議的作用，案件因法律適用爭議需提交審委會(huì )、檢委會(huì )討論的，法官、檢察官應當報告專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、檢察官聯(lián)席會(huì )議討論情況。
(十三)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時(shí)糾正機制。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據。堅持以庭審為中心，嚴格執行庭前會(huì )議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”，落實(shí)和完善技術(shù)偵查證據的隨案移送和法庭調查規則，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員、有專(zhuān)門(mén)知識的人等出庭保障制度。
完善認罪認罰從寬制度，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策。落實(shí)刑事申訴制度，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，實(shí)現刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。
(十四)深化民事訴訟制度改革。積極推動(dòng)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，探索擴大簡(jiǎn)易程序適用范圍，完善其與普通程序的轉換適用機制，不斷優(yōu)化司法確認程序、小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序，健全審判組織適用模式，擴大獨任制審判適用范圍，有效降低當事人訴訟成本，充分保障人民群眾合法訴訟權益。加強智慧法院建設，積極探索“區塊鏈+司法”模式，完善電子訴訟證據規則，打造便利化智能化訴訟模式。2022年年底前實(shí)現訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
(十五)深化行政訴訟制度改革。深入推進(jìn)行政案件跨行政區域異地管轄改革，探索將部分行政案件調整級別管轄，完善指定管轄、選擇管轄機制，把部分案件下沉到基層法院。探索行政案件簡(jiǎn)易程序改革。強化行政訴訟法律適用指引和典型案例指導。加強行政復議與行政訴訟有機銜接，健全良性互動(dòng)機制，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。健全裁執分離機制。
(十六)深化執行體制改革。建立健全綜合治理執行難工作格局，完善執行協(xié)作聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)執行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制建設，加強執行難綜合治理、源頭治理，逐步實(shí)現解決執行難目標。健全破產(chǎn)制度，完善推廣“執轉破”工作機制。健全執行申請人合法權益保護制度，完善被執行人財產(chǎn)保全機制，依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。
完善刑罰執行制度，推進(jìn)刑罰執行一體化建設。推動(dòng)減刑、假釋和暫予監外執行案件辦理全程網(wǎng)上留痕，實(shí)施刑罰變更等關(guān)鍵執法環(huán)節辦案終身負責制。統籌用好減刑假釋法律手段，依法提高假釋適用率。完善社區矯正方面的法規制度。完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。鼓勵社會(huì )力量參與監獄服刑人員和社區矯正對象的教育與矯正工作，推動(dòng)刑罰(事)執行社會(huì )化。
(十七)加大全民普法力度。制定實(shí)施“八五”普法規劃，提升公民法治素養。深入學(xué)習宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，突出宣傳民法典、海南自由貿易港法律法規，推動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。抓好國家工作人員、青少年等重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作。強化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，深入開(kāi)展法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。加強新技術(shù)新媒體在普法中的應用。深入開(kāi)展民主法治示范村(社區)創(chuàng )建活動(dòng)，加強對全國及省級民主法治示范村(社區)的規范化、動(dòng)態(tài)化管理，爭創(chuàng )15個(gè)以上全國民主法治示范村(社區)，為全面實(shí)施鄉村振興戰略提供法治保障。出臺加強社會(huì )主義法治文化建設實(shí)施意見(jiàn)。持續開(kāi)展“法治文藝進(jìn)校園”巡演活動(dòng)。
(十八)打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。積極推進(jìn)綜治中心、社會(huì )管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，建設更高水平平安海南。
加快推進(jìn)市縣域社會(huì )治理現代化，健全城鄉基層治理體系，完善社區管理和服務(wù)機制，堅持自治、法治、德治“三治融合”，創(chuàng )新基層群眾自治實(shí)現途徑，推廣?？凇白h事堂”社區工作模式，形成具有海南特色、時(shí)代特征的社會(huì )治理新模式。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務(wù)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用。
推進(jìn)社會(huì )信用地方立法，健全信用信息歸集共享應用等方面制度，進(jìn)一步規范失信行為認定、失信懲戒和信用修復工作。鼓勵商事主體通過(guò)履行法定程序、主動(dòng)糾正失信行為等方式修復信用。依法治理網(wǎng)絡(luò )空間，不斷健全網(wǎng)絡(luò )社會(huì )綜合防控體系，積極防范化解網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。
開(kāi)展全國最安全地區創(chuàng )建活動(dòng)，加大對各類(lèi)違法犯罪行為打擊力度，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂(lè )、社會(huì )更安全。深入開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治，防范化解走私風(fēng)險。
(十九)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推進(jìn)公共法律服務(wù)制度化、規范化、精準化。到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。統籌規劃全省法律服務(wù)資源，建立健全公共法律服務(wù)資源依法跨區域流動(dòng)機制，引導法律服務(wù)資源在城鄉之間合理流動(dòng)。加快整合各類(lèi)公共法律服務(wù)資源，按照“全省一盤(pán)棋、全島同城化”的思路，實(shí)施公共法律服務(wù)提升工程，依托實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )三大平臺，打造“超市化”“淘寶式”“指尖上”“全天候”的公共法律服務(wù)平臺。推廣“一站式”公共法律服務(wù)廣場(chǎng)暨多元化解糾紛中心建設。以人民群眾需求為導向，推動(dòng)基本公共法律服務(wù)向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群眾傾斜，提高群眾知曉率、首選率、滿(mǎn)意率。完善法律援助制度，進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴大法律援助范圍，逐步將法律援助范圍覆蓋至全部民生領(lǐng)域。加強法律援助與公證、司法鑒定的銜接。
(二十)建立完善多元化解矛盾糾紛解決機制。實(shí)施《海南省多元化解糾紛條例》，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，加強矛盾排查和風(fēng)險研判，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解制度化渠道，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。加強行政調解、行政裁決、行政復議工作，發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。
充分發(fā)揮人民調解在維護社會(huì )穩定方面的基礎性作用。加強專(zhuān)職人民調解員隊伍建設，深化訴調對接、訪(fǎng)調對接、檢調對接，到2022年，基本形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解協(xié)同推進(jìn)的矛盾糾紛多元化解機制，努力實(shí)現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的工作目標，打造“楓橋經(jīng)驗”海南升級版。
五、健全法治監督體系，切實(shí)加強對立法、執法、司法工作的制約和監督
(二十一)加強對法治工作的全面監督。把法治監督作為黨和國家監督體系的重要內容。加強黨對立法、執法、司法工作的領(lǐng)導和監督，實(shí)現黨內監督全覆蓋。加強國家機關(guān)監督、民主監督、群眾監督、輿論監督，形成法治監督合力，增強整體監督效能。
加強紀檢監察工作法治化建設，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，推進(jìn)執紀執法貫通、有效銜接司法。
堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)立法公開(kāi)、執法公開(kāi)、司法公開(kāi)。逐步建立健全司法監督信息平臺，運用大數據等科技手段，加快推進(jìn)省人大司法線(xiàn)上監督工作。完善人民監督員制度。
推動(dòng)各級政法單位建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系，構建權責清晰的執法司法責任體系，健全政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風(fēng)督查巡查等制度機制。
(二十二)加強立法監督工作。建立健全立法監督工作機制，完善監督程序。起草法規規章應主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)。對國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民書(shū)面提出的法規規章審查要求或者審查建議，要依法予以處理，并及時(shí)反饋處理結果。
切實(shí)加強備案審查能力建設。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾原則，加大備案審查工作力度。落實(shí)《海南省各級人大常委會(huì )規范性文件備案審查條例》，將監察委員會(huì )和法院、檢察院制定的規范性文件全部納入備案審查范圍，進(jìn)一步明確審查標準，完善審查程序。
(二十三)加強對執法工作監督。加強行政執法協(xié)調監督工作體系建設，全面落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，加大對執法不作為亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關(guān)責任人的追責力度，實(shí)行過(guò)錯責任追究與容錯免責相結合。完善行政執法投訴舉報和處理機制。常態(tài)化開(kāi)展行政執法案卷評查工作。
鞏固行政復議體制改革成果，持續加強行政復議工作，堅持有錯必糾原則，提升行政復議公信力。2022年前基本形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。健全行政復議案件審理機制，充分發(fā)揮行政復議決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的作用并督促落實(shí)。強化行政應訴工作，建立行政機關(guān)負責人不出庭應訴審批管理制度，嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，將行政機關(guān)負責人出庭應訴情況納入法治政府建設年度報告內容。完善行政應訴考核機制，建立行政訴訟案件敗訴通報制度，不斷提高行政訴訟案件勝訴率。
(二十四)加強對司法活動(dòng)監督。全面推行法官、檢察官辦案責任制，統一規范法官、檢察官辦案權限。加強審判權、檢察權運行監督管理，明確法院院長(cháng)、庭長(cháng)和檢察院檢察長(cháng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負責人監督管理權力和責任，健全審判人員、檢察人員權責清單，加強審務(wù)管理工作。推行類(lèi)案和關(guān)聯(lián)案件檢索，建立法律適用分歧解決機制，規范自由裁量權行使。完善對擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監督機制，配套建立內部公示、定期通報機制。
嚴格執行防止干預司法“三個(gè)規定”(《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定》和《關(guān)于進(jìn)一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》)，制定實(shí)施海南省防止干預司法活動(dòng)實(shí)施辦法。健全司法工作人員廉政檔案制度。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。
健全民事、行政檢察監督和檢察公益訴訟案件辦理機制。落實(shí)公益訴訟法律制度，拓展公益訴訟案件范圍，落實(shí)民事公益訴訟懲罰性賠償。完善檢察建議制度，增強檢察建議剛性，積極探索建立宣告送達及抄送黨委、人大和黨委政法委制度。
完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。深化刑事案件法制部門(mén)統一審核、統一出口工作機制改革，進(jìn)一步明確公安機關(guān)辦案部門(mén)與法制部門(mén)的職責界限。推進(jìn)完成市縣公安機關(guān)執法辦案管理中心、執法監督管理中心建設，加強執法監督管理，規范執法辦案行為。健全偵查機關(guān)辦理重大案件聽(tīng)取檢察機關(guān)意見(jiàn)建議制度。完善對查封、扣押、凍結等強制措施的監督機制。嚴格落實(shí)刑事申訴案件受理、移送、復查機制。健全完善偵查階段聽(tīng)取辯護律師意見(jiàn)的工作制度、司法人員與律師互督互評機制，落實(shí)律師投訴受理會(huì )商機制。
加強人權司法保障。建立重大案件偵查終結前對訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度。健全“派駐+巡回+科技”檢察監督模式，建立健全對監獄、看守所的巡回檢察制度。健全檢察機關(guān)聽(tīng)證審查制度。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現、糾正冤假錯案工作機制。
六、建立有力的法治保障體系，鑄牢法治海南建設的堅實(shí)后盾
(二十五)加強政治和組織保障。各級黨委(黨組)和領(lǐng)導干部要支持立法、執法、司法機關(guān)開(kāi)展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權。各級組織部門(mén)要發(fā)揮職能作用，為法治海南建設提供堅強組織保障和人才支撐。各級黨政部門(mén)要明確本部門(mén)負責法治工作的機構。各級立法、執法、司法機關(guān)黨組(黨委)要加強領(lǐng)導、履職盡責，機關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。
(二十六)加強隊伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，堅持把政治標準放在首位，努力打造一支忠誠干凈擔當、敢想善干有為的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化法治工作隊伍。
嚴格執行法律職業(yè)準入制度、國家統一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統一職前培訓制度。建立健全立法、執法、司法部門(mén)干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專(zhuān)門(mén)隊伍與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流力度，推進(jìn)法治部門(mén)與高校、科研機構法律人才互聘工作。建立和完善從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度。健全法官、檢察官員額管理制度，規范遴選標準、程序。加強執法司法輔助人員隊伍建設。
建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。放寬急需緊缺人才職業(yè)準入標準，完善特殊職位招錄政策，大力引進(jìn)和培養網(wǎng)絡(luò )安全、知識產(chǎn)權、信息通信等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法治人才。健全執法司法人員依法履職免責、履行職務(wù)受侵害保障救濟、不實(shí)舉報澄清等制度。探索實(shí)行資深優(yōu)秀法官、檢察官延遲退休、志愿服務(wù)制度，為法治工作提供助力。加強民族地區和基層法治專(zhuān)門(mén)隊伍建設，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造“拴心留人”的良好氛圍。實(shí)施鄉村(社區)“法律明白人”培養工程。
堅持和加強黨對律師、公證、司法鑒定工作的領(lǐng)導。鞏固和擴大律師行業(yè)黨的建設、黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的戰斗堡壘作用。完善律師執業(yè)權利保障制度機制。健全法律職業(yè)人員懲戒機制，建立律師、公證員、司法鑒定人、法律工作者不良執業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)制度。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)法律顧問(wèn)隊伍，理順公職律師、公司律師管理體制機制。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊伍建設。
(二十七)加強科技和信息化保障。推進(jìn)法治工作與科技創(chuàng )新深度融合，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設“智慧法治”，推進(jìn)法治海南建設的數據化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。
持續推進(jìn)海南社會(huì )管理信息化平臺建設，全面提升社會(huì )服務(wù)和風(fēng)險防控的科學(xué)化水平。運用現代科技推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立跨部門(mén)大數據辦案平臺，統一數據規格和交換標準，實(shí)現辦案系統互聯(lián)互通、數據自動(dòng)推送、資源共享共用。推進(jìn)大數據技術(shù)與辦案深度融合，提升從海量數據中自動(dòng)發(fā)現立案、偵查、審判、執行等工作中常見(jiàn)違法違規問(wèn)題能力。依托省級政法單位業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，強化移動(dòng)化辦公、可視化管理、數據化分析等信息化系統研發(fā)應用，推動(dòng)法治信息化建設轉型升級，為法治工作提供強大智力支持和信息支撐。
七、加強黨內法規制度建設，堅定不移推進(jìn)依規治黨
(二十八)加強黨內法規制度建設。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，結合工作實(shí)際，積極推進(jìn)黨內法規制度建設。堅持立改廢釋并舉，統籌做好黨內法規制定修訂工作，切實(shí)提高黨內法規制定質(zhì)量。健全黨內法規定期清理和即時(shí)清理機制。健全貫通上下的備案工作體系，完善黨內法規、規范性文件備案審查與地方性法規規章、行政規范性文件備案審查銜接機制。
(二十九)抓好黨內法規實(shí)施。牢固樹(shù)立黨內法規權威，切實(shí)提高黨內法規執行力。堅持以上率下，把抓“關(guān)鍵少數”和管“絕大多數”統一起來(lái)，以各級領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部帶頭尊規學(xué)規守規用規，帶動(dòng)全省各級黨組織、廣大黨員遵規守紀。
加強學(xué)習教育，將黨內法規制度納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習和干部教育培訓的重要內容，列入法治宣傳教育規劃重要任務(wù)。加大黨內法規公開(kāi)和宣講解讀力度，提高黨內法規的普及度和知曉率。
落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內法規執行責任制規定(試行)》，做到有規必執、執規必嚴。開(kāi)展黨內法規實(shí)施效果評估工作，推動(dòng)黨內法規實(shí)施。強化監督檢查，將黨內法規制度執行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內容，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內容，對重要黨內法規制度實(shí)施情況開(kāi)展定期督查、專(zhuān)項督查。加大責任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的行為。
(三十)強化黨內法規制度建設保障。建設黨內法規專(zhuān)門(mén)工作隊伍，充實(shí)配強工作力量。堅持把思想政治建設擺在首位，著(zhù)力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強、勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的黨內法規專(zhuān)門(mén)工作隊伍。鼓勵支持相關(guān)研究機構開(kāi)展黨內法規理論研究，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量研究成果。
八、適應高水平對外開(kāi)放工作需要，加強涉外法治工作
(三十一)加強涉外法律服務(wù)。適應海南自由貿易港建設需要，通過(guò)立法先行先試一批國際經(jīng)貿規則，推動(dòng)規則、標準、管理與國際對接，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。加強海南自由貿易港法規規章譯審工作。與外商投資密切相關(guān)的法規規章和行政規范性文件，制定機關(guān)應當提供相應的外文譯本或者摘要。鼓勵、支持全省律師事務(wù)所在境外設立分支機構，積極引進(jìn)外國律師事務(wù)所在瓊設立代表處。制定出臺外國和港澳臺律師事務(wù)所駐海南代表機構從事部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)正面清單，推動(dòng)中央賦予海南涉外法律服務(wù)開(kāi)放政策落地，形成國內律師行業(yè)開(kāi)放新高地。打破涉外公證執業(yè)區域限制，拓展創(chuàng )新公證服務(wù)領(lǐng)域，提升公證服務(wù)效能。落實(shí)涉外司法鑒定事項報告制度，不斷提高涉外司法鑒定質(zhì)量。推動(dòng)建設國際商事糾紛解決中心，引入知名國際商事仲裁機構、國際商事調解組織，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。推進(jìn)涉外法律服務(wù)平臺建設，開(kāi)展涉外法治宣傳，提供涉外法律咨詢(xún)服務(wù)。加強與有關(guān)法律服務(wù)機構合作開(kāi)展域外法律查明服務(wù)。
(三十二)加強涉外司法工作。規范涉外案件偵查、管轄權限，優(yōu)化涉外民商事案件級別、區域管轄。探索涉外民商事審判機制創(chuàng )新，組建法院專(zhuān)家智庫和專(zhuān)家陪審員，不斷提升涉外民商事案件審理專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵外籍調解員和港澳臺調解員參與糾紛化解，探索選任港澳臺居民擔任人民陪審員參與案件審理。推進(jìn)當事人、律師、公證機構協(xié)助送達文書(shū)、根據當事人申請作出簡(jiǎn)易裁判文書(shū)等機制。
完善國際商事糾紛案件集中審判機制，由海南涉外民商事審判機構集中審理涉外、涉港澳臺民商事案件。深入推進(jìn)海事審判“三合一”改革，解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。完善海事專(zhuān)業(yè)化審判機制，加強特定海事刑事案件、國際多式聯(lián)運合同糾紛及國際航空運輸合同糾紛等案件管轄范圍研究，明確?？诤Ｊ路ㄔ好裆淌掳讣芾矸秶?，推動(dòng)海事審判“三合一”機制健康發(fā)展。及時(shí)發(fā)布涉外司法典型案例，為海南自由貿易港提供有針對性的司法服務(wù)。
(三十三)加強涉外法治人才保障。探索創(chuàng )新涉外法治人才培養模式，加大海內外優(yōu)秀法律人才引進(jìn)集聚力度，發(fā)展壯大涉外律師、仲裁員、公證員等法律服務(wù)人才隊伍，抓緊培養一支通曉國際規則、具有國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍。
(三十四)加強涉外法治交流合作。加強與港澳臺的執法合作，共同打擊販毒、網(wǎng)絡(luò )電信詐騙等跨境違法犯罪活動(dòng)。學(xué)習借鑒域外自由貿易港先進(jìn)司法經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿規則，完善涉外民商事法律適用規則體系，提高涉外民商事審判能力。
九、加強黨對法治海南建設的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用
(三十五)深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。各級黨委(黨組)要把學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，列入理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，納入黨校(行政學(xué)院)培訓重點(diǎn)課程，統籌抓好各層次教育培訓工作，引導廣大黨員、干部全面準確把握習近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強學(xué)習貫徹的自覺(jué)性和堅定性。法治工作部門(mén)要開(kāi)展全戰線(xiàn)、全覆蓋的培訓輪訓。全面推動(dòng)習近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系。拓展學(xué)習宣傳的廣度深度，充分運用新媒體新技術(shù)，加強網(wǎng)上宣講。組織開(kāi)展習近平法治思想專(zhuān)題研討，形成一批符合海南自由貿易港建設實(shí)際的高質(zhì)量研究成果。
(三十六)推進(jìn)依法執政。完善各級黨委依法決策機制，加強重大決策的風(fēng)險評估和合法性論證。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)透明，健全黨內問(wèn)責機制。落實(shí)《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》，激勵全省廣大干部在海南自由貿易港建設中解放思想擔當作為。落實(shí)領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規規章清單制度。把法治素養和依法履職情況作為考核評價(jià)干部的重要內容，納入綜合績(jì)效考核指標體系。推動(dòng)領(lǐng)導干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。
(三十七)加強黨對法治海南建設的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。各級黨委要切實(shí)履行推進(jìn)本地區法治建設領(lǐng)導職責，充分發(fā)揮黨委法治建設議事協(xié)調機構牽頭抓總、統籌謀劃、督促落實(shí)作用，建立健全黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機制，將推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，全面開(kāi)展市縣黨政主要負責人述法工作。加強對重大法治問(wèn)題的法治督察。建立重大法治事項報告制度。落實(shí)重大法治決定和方案備案制度。制定法治建設指標體系和考核標準，每年開(kāi)展法治建設考核。
各地區各部門(mén)要全面準確貫徹落實(shí)本規劃精神和要求，明確分工、壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。省委依法治省辦要強化統籌協(xié)調，加強督辦，推進(jìn)落實(shí)，確保規劃各項任務(wù)措施落到實(shí)處。