馮飛：以高水平對外開(kāi)放推動(dòng)海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展
8月23日，學(xué)習時(shí)報在頭版刊發(fā)海南省人民政府省長(cháng)馮飛署名文章《以高水平對外開(kāi)放推動(dòng)海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展》。
2018年4月13日，習近平總書(shū)記親臨海南，向全世界宣布支持海南全面深化改革開(kāi)放、建設中國特色自由貿易港的重大國家戰略；2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》對外發(fā)布；今年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式施行。在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，海南自由貿易港建設順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)。建設高水平的中國特色自由貿易港，以高水平對外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是海南各級政府幾年來(lái)努力探索并需要在未來(lái)繼續深化的重要課題。
深刻認識海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特點(diǎn)
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是根據國際國內環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是全國面臨的共同任務(wù)，在海南具有五個(gè)鮮明特色。一是使命特殊。習近平總書(shū)記明確要求海南堅決貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系，在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列?！蛾P(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》開(kāi)宗明義提出，海南要“探索實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展”?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》指出，在海南建設自由貿易港，是“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系的戰略選擇”。二是定位特殊。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，海南自由貿易港處于既內聯(lián)超大規模國內市場(chǎng)，又外接全球資源和市場(chǎng)的戰略交匯點(diǎn)，必須成為兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“反應爐”，從中汲取發(fā)展動(dòng)力。三是內涵特殊。縱觀(guān)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)方面，海南的高質(zhì)量發(fā)展都具有特色內涵。其中最為特殊的是圍繞貿易投資自由化便利化推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，在先行先試中實(shí)現自由貿易港各項功能，形成開(kāi)放層次更高的新發(fā)展格局。四是政策空間特殊。《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布一年多來(lái)，從國家到省里共出臺137項政策，一批關(guān)鍵核心政策落地。比如，外商投資準入負面清單縮減為27項、全國最短，“一負三正”零關(guān)稅清單已落地三張，洋浦保稅港區率先試行“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)管住”。隨著(zhù)自由貿易港政策的繼續落地，海南高質(zhì)量發(fā)展將獲得更大的空間。五是風(fēng)險挑戰特殊。在海南自由貿易港建設中，各類(lèi)風(fēng)險和挑戰必將相伴而生，且更具復雜性、交織性、全域性。我們將始終堅持底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，提升防范能力，確保高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩。
準確把握海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)
一是強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展必須依托高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。幾年來(lái)，海南加快產(chǎn)業(yè)轉型，鍛造產(chǎn)業(yè)長(cháng)板，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。非房地產(chǎn)投資占比從“十二五”時(shí)期末的不足五成提高到60.7%，高新技術(shù)企業(yè)從2017年的269家增加到1005家，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收2017年以來(lái)增長(cháng)2倍，服務(wù)業(yè)占比連年提高，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到95.8%。但總的來(lái)看，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十三五”時(shí)期主要是“調理肌體”，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、結構不優(yōu)、鏈條偏短的問(wèn)題尚未根本改變。我們應抓住建設自由貿易港的契機，從供給側發(fā)力，靠構建高質(zhì)量高水平的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)“強身健體”，爭取更大的收獲。
二是加強科技引領(lǐng)。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了科技創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。站在我國對外開(kāi)放前沿，海南將立足國內、面向國際，用好用足自由貿易港各項政策，集聚科技創(chuàng )新要素，聚焦國家戰略、科技前沿、地方急需，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，力爭盡快補齊自身短板，在南繁種業(yè)、深?？萍?、航天科技三大科創(chuàng )領(lǐng)域實(shí)現局部突破，為國家構建戰略科技力量作出海南貢獻，為海南高質(zhì)量發(fā)展積聚強勁動(dòng)力。當前，我們要發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，以加強種質(zhì)資源國際引進(jìn)利用、健全知識產(chǎn)權保護體系、建設全球熱帶農業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地、發(fā)展種業(yè)國際貿易等領(lǐng)域為切入點(diǎn)，將海南建設成為世界水平的種業(yè)發(fā)展高地。
三是突出制度集成創(chuàng )新。海南自由貿易港建設要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置。核心任務(wù)是對接和引領(lǐng)國際經(jīng)貿規則，構建海南自由貿易港政策制度體系。當前，應研究通過(guò)海南這個(gè)節點(diǎn)平臺，當好RCEP試驗場(chǎng)，開(kāi)展CPTPP壓力測試，在打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫。我們將對標世界銀行標準，制定可量化、引領(lǐng)性的指標體系，構建“企業(yè)主體說(shuō)了算”的評價(jià)機制，并以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基礎，加快自由貿易港法治體系建設，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，為打造世界一流營(yíng)商環(huán)境筑牢可靠的法治保障。
四是呵護生態(tài)環(huán)境。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的組成部分。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。幾年來(lái)，我們始終把生態(tài)環(huán)境作為自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展的核心指標，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展“綠色”含量，創(chuàng )新生態(tài)文明體制機制，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，致力打造生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿易港。熱帶雨林國家公園、清潔能源島、清潔能源汽車(chē)、全島“禁塑”、裝配式建筑、生活垃圾分類(lèi)等一系列生態(tài)標志性工程加快推進(jìn)，“十三五”時(shí)期PM2.5濃度年均下降1微克/立方米。當前，我們正積極探索森林碳匯、海洋碳匯、生態(tài)補償等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)碳達峰、碳中和工作走在全國前列。力爭到2035年，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。
五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展成效最終要以人民群眾的獲得感來(lái)評判。3年來(lái)，海南高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，65萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧；通過(guò)“一市（縣）兩校一園”工程引進(jìn)和洽談合作辦學(xué)項目104個(gè)，引進(jìn)國內優(yōu)質(zhì)醫療機構49家，基本實(shí)現“家門(mén)口上好學(xué)”“小病不進(jìn)城、大病不出島”的目標。我們將繼續著(zhù)眼于增進(jìn)海南人民的福祉，大力推進(jìn)一批富有自由貿易港特色的民生項目。比如，加快推進(jìn)中外合作辦學(xué)和引進(jìn)境外理工農醫類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校來(lái)瓊獨立辦學(xué)，讓海南人民在家門(mén)口享受?chē)H先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育資源。再比如，加快落實(shí)島內居民消費進(jìn)境商品給予免稅的政策，適當降低本地居民生活成本。
六是有效防控風(fēng)險。越是開(kāi)放越要重視安全，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力，練就金剛不壞之身。海南自由貿易港處于對外開(kāi)放最前沿，能否有效應對高水平開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險挑戰，決定了海南自由貿易港建設能否行穩致遠、始終立于不敗之地。幾年來(lái)，我們牢牢把握“管得住”才能“放得開(kāi)”這一前提，第一時(shí)間將“重大風(fēng)險防控三年行動(dòng)方案”36項任務(wù)逐條細化、層層落實(shí)，并成立15個(gè)風(fēng)險防控專(zhuān)項小組，針對貿易、投資、金融、數據流動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險防范作了系統安排。這項工作要貫穿自由貿易港建設的全過(guò)程，確保海南各項事業(yè)始終沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的正確軌道前進(jìn)。