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又一重要法規出臺 海南自貿港有關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機遇！

發(fā)布者：金瑞杰    發(fā)布時(shí)間：2021-06-29    瀏覽次數：126

《海南自由貿易港國際船舶條例》（←點(diǎn)擊閱讀全文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議于2021年6月1日通過(guò)，并于日前公布，自2021年9月1日起施行。

《條例》共8章50條，旨在建立與海南自由貿易港相適應的現代化航運服務(wù)管理體系，是國內覆蓋航運要素最全、對接國際經(jīng)貿規則標準最緊密的地方性航運法規之一?！稐l例》的出臺，必將對加快海南自貿港航運發(fā)展，助力海南國際航運中心建設產(chǎn)生積極而深遠的影響。

Q
一、《條例》具有什么樣的特點(diǎn)？
A
一方面，《條例》規范的行業(yè)屬于《總體方案》明確要求開(kāi)展制度設計的重點(diǎn)行業(yè)；另一方面，《條例》本身也定位為體例完整、要素全面的基礎性、綜合性航運法規，因此，《條例》是自貿港法規體系中一項重要的基礎性法規，與其他重要法規一起以法律的形式構建起自貿港制度的四梁八柱?！稐l例》是近年來(lái)碰到的立法難度最大的法規項目之一，主要體現在專(zhuān)業(yè)性強、覆蓋范圍廣、中央事權多、協(xié)調難度大等多個(gè)方面。在前期相關(guān)部委的大力支持和立法部門(mén)的扎實(shí)工作下，《條例》呈現出眾多亮點(diǎn)，主要體現在三個(gè)方面：
一是搭建起海南自貿港航運管理基本制度框架。航運業(yè)航運要素多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，彼此相互關(guān)聯(lián)影響，較難通過(guò)推動(dòng)某個(gè)或者某些要素聚集來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》借鑒國外立法實(shí)踐，以系統的觀(guān)念搭建起涵蓋船舶、船員、營(yíng)運、進(jìn)出境、稅費和海運服務(wù)等各個(gè)重要要素領(lǐng)域的基本制度框架，將有力提升海南航運業(yè)綜合競爭力。
二是改革創(chuàng )新力度大。據統計，《條例》在起草過(guò)程中計劃突破的法律法規規范性文件達到30多部，實(shí)質(zhì)性創(chuàng )新條款20多條，特別是船舶登記申請材料采取格式文本制度、臨時(shí)船舶登記制度、船舶質(zhì)量控制制度、允許外籍人員參加自貿港船員培訓考試制度等眾多制度均是國內首創(chuàng )。
三是為未來(lái)發(fā)展預留空間。《條例》中明確了稅收、金融、外匯、進(jìn)出境等方面支持國際船舶及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。對這些涉及國家事權的內容，國家已經(jīng)授權實(shí)施或政策即將落地的，《條例》中予以明確和固化；還未授權實(shí)施的、政策未落地的，采用援引性規定，增強《條例》的前瞻性和開(kāi)放性，為未來(lái)發(fā)展完善預留空間。
Q
二、《條例》的出臺對推動(dòng)海南航運業(yè)下一步轉型發(fā)展有何影響？
A


《條例》的出臺，將會(huì )更加有效地推動(dòng)海南自貿港航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：
一是打造更加有利于海南航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。《條例》的出臺是貫徹落實(shí)《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南自由貿易港法》必然要求?！犊傮w方案》將“運輸往來(lái)自由便利”列為五大自由便利之一，要求開(kāi)展“中國洋浦港”船籍港建設，建立適應自貿港需要的船舶登記、船員管理和航運經(jīng)營(yíng)管理制度，構建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監管政策?！逗Ｄ献杂少Q易港法》第四十三條提出，海南自由貿易港實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運輸政策，建立更加開(kāi)放的航運制度和船舶管理制度，建設“中國洋浦港”船籍港，實(shí)行特殊的船舶登記制度?！稐l例》是將《總體方案》和《自貿港法》關(guān)于便利航運發(fā)展的制度設計要求轉化為實(shí)際舉措的配套性法規，系統性提出了船舶、船員、營(yíng)運、進(jìn)出境、稅費和航運服務(wù)等眾多領(lǐng)域的制度條款，將為推動(dòng)海南自貿港國際航運高質(zhì)量發(fā)展奠定更加良好的法律基礎。
二是推動(dòng)航運要素加快向海南聚集，為海南自貿港建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供新動(dòng)能。鑒于海南自身的經(jīng)濟結構特點(diǎn)，要以較大的物流規模支撐現代航運服務(wù)要素集聚顯然不適合海南航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的現實(shí)。因此，海南在現代航運服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展應找到新的抓手形成新的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應。而國際船舶登記業(yè)務(wù)作為航運服務(wù)鏈條上的高端業(yè)務(wù)，能有效吸引航運企業(yè)集聚海南，進(jìn)而帶動(dòng)其他各航運要素及其相關(guān)服務(wù)企業(yè)在海南集聚，最終形成完整的航運產(chǎn)業(yè)鏈以及航運服務(wù)集群。相對于港口物流在拉動(dòng)航運業(yè)發(fā)展的作用，國際船舶登記業(yè)務(wù)催生的是航運金融、船舶經(jīng)紀、船舶管理、海員勞務(wù)、海事法律、政策咨詢(xún)以及技術(shù)標準等以知識密集型為代表附加值高的高端航運服務(wù)業(yè)。實(shí)施更加開(kāi)放的航運政策，創(chuàng )新建立與國際接軌的國際船舶管理制度正是為了更好落實(shí)推進(jìn)運輸來(lái)往自由便利各項政策要求，加快促進(jìn)航運金融、航運物流、船舶管理、海員派遣、海事仲裁以及船舶修造等產(chǎn)業(yè)在海南集聚和發(fā)展，促進(jìn)現代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群成型，為加快建設海南自由貿易港提供重要保障。
三是加快推進(jìn)航運制度集成創(chuàng )新，構建有利于海南航運業(yè)發(fā)展的一流營(yíng)商環(huán)境。《條例》在起草過(guò)程中系統性借鑒中國香港、新加坡等國際航運中心的服務(wù)管理經(jīng)驗，深入了解業(yè)界對各行政主管領(lǐng)域的改革呼聲和需求，全面開(kāi)展與各行政主管部門(mén)的溝通和意見(jiàn)征求，全力推進(jìn)制度集成創(chuàng )新。海南對標國際航運一流營(yíng)商環(huán)境，以“自由便利”為著(zhù)力點(diǎn)，在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監管執法等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng )新突破，例如放開(kāi)船舶登記主體外資股比限制、允許經(jīng)授權的船舶檢驗機構開(kāi)展法定檢驗；設立臨時(shí)船舶登記制度，從容缺受理升級為容缺辦理；開(kāi)展船舶質(zhì)量控制，實(shí)現事中事后監管；取消或者下放一批行政審批事項，最大程度減輕對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預等等，最終形成了與國際接軌、具有一定國際國內競爭力的海南自貿港航運管理新制度體系。隨著(zhù)《條例》的落地生效，將更加有效推動(dòng)海關(guān)監管體制、財稅體制、金融體制、行政體制、司法體制以及航運物流等體制銜接演進(jìn)，打造出更高層次的航運營(yíng)商環(huán)境，形成自由貿易港體制機制集成創(chuàng )新的典范。
Q
三、《條例》中的國際船舶登記制度是否符合上述要求，它與國內現行船舶登記制度相比有哪些不同？
A
以1994年頒布的《中華人民共和國船舶登記條例》為基礎的國內現行船舶登記制度對于保障五星旗船隊質(zhì)量，保護國內航運業(yè)穩定發(fā)展，維護國家主權和經(jīng)濟安全發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著(zhù)我國航運業(yè)的發(fā)展，特別是受近年來(lái)市場(chǎng)主體多樣以及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等因素影響，國內現行船舶登記制度逐步顯現出一些不適應航運業(yè)界需求的問(wèn)題。
《條例》全面梳理國內船舶登記工作中碰到的難堵點(diǎn)問(wèn)題，深入調研了解業(yè)界訴求，在遵循國內有關(guān)法律法規基本原則下，借鑒中國香港、新加坡等地船舶登記服務(wù)管理經(jīng)驗，建立了一套與內地相比具有較大不同的國際船舶登記新制度體系，創(chuàng )新點(diǎn)主要體現在四個(gè)方面：
一是放開(kāi)市場(chǎng)準入。國際船舶的登記主體外資股比不受限制、自然人也能成為國際船舶的登記主體。取得法定檢驗授權的外國船檢機構可以開(kāi)展國際船舶法定檢驗和入級檢驗。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。放寬船舶名稱(chēng)的取名限制，允許使用英文船名。用“船舶技術(shù)參數證明”代替“船舶檢驗證書(shū)”作為船舶所有權登記的申請材料，解決了船舶登記與船舶檢驗“誰(shuí)先誰(shuí)后”的歷史性難題。擴大船舶登記信息公開(kāi)范圍，允許有需要的單位和個(gè)人查詢(xún)、復制國際船舶登記信息。賦予電子船舶證書(shū)法律地位，打通船舶登記業(yè)務(wù)全網(wǎng)上辦理最后一公里。
三是明確船舶登記申請材料采取格式文本。船舶登記申請材料采取與國際接軌的格式文本后，一方面避免了船舶登記人員審查合同等技術(shù)性較強的申請材料，極大地提升了審查效率（據估算，審查時(shí)限可從現行的7日降到1日），另一方面便利了船舶在國際市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)和登記，服務(wù)行政相對人。
四是建立了臨時(shí)船舶登記制度。船舶登記申請材料原件難以第一時(shí)間提交給船舶登記機構或者申請材料不齊全時(shí)，可以按照《條例》先申請辦理臨時(shí)船舶登記。臨時(shí)船舶所有權登記解決了船東快速融資的需求，臨時(shí)船舶國籍登記制度解決了進(jìn)口船舶轉旗需要停航的難題。
目前，海南正在抓緊制定與《條例》相配套的《海南自由貿易港國際船舶登記服務(wù)辦法》。相信隨著(zhù)制度的不斷細化和完善，必將形成滿(mǎn)足自貿港需要的特殊國際船舶登記制度，為自貿港航運要素聚集和航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
Q
四、《條例》提出，國內水路運輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)省交通主管部門(mén)批準，可使用國際船舶從事省內沿海水域水路運輸業(yè)務(wù)和水上施工作業(yè)。該內容與現行規定相比有哪些突破?能為海南自貿港建設帶來(lái)哪些機遇?
A
國內水路運輸是指始發(fā)港、掛靠港和目的港均在我國管轄水域內的經(jīng)營(yíng)性運輸業(yè)務(wù)。水上施工作業(yè)是指勘探、采掘、爆破，構筑、維修、拆除水上水下構筑物或設施，航道建設、疏浚等作業(yè)?！稐l例》中提出在海南自貿港登記的國際船舶（包括外資船舶）可以從事省內沿海水域水路運輸和施工作業(yè)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對外資船舶放開(kāi)了海南省內的運輸和水上施工市場(chǎng)，這是對現有管理制度的一次突破，這在我國尚屬首次，也是落實(shí)《海南自由貿易港建設總體方案》中“實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運輸政策”的具體舉措。
對外資船舶放開(kāi)省內沿海水域水路運輸業(yè)務(wù)和水上施工作業(yè)業(yè)務(wù)，將有利于推動(dòng)外資積極參與海南自由貿易港建設，吸引國內外航運企業(yè)進(jìn)駐海南或設立區域營(yíng)運中心，推動(dòng)海南航運業(yè)進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。將有利于推進(jìn)海南與國際間航運技術(shù)和資本的合作交流，促進(jìn)海南航運業(yè)做大做強。將有利于學(xué)習借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，推動(dòng)建立符合海南自由貿易港發(fā)展方向的航運經(jīng)營(yíng)管理體制，促進(jìn)海南自由貿易港航運業(yè)健康有序發(fā)展。
Q
五、《條例》在安全風(fēng)險防控上有沒(méi)有什么具體舉措？如何兜住自貿港航運發(fā)展的安全底線(xiàn)？
A
《條例》起草過(guò)程中高度重視安全風(fēng)險防控工作。堅持底線(xiàn)思維，堅決做到在安全本質(zhì)要素上不打折扣是起草過(guò)程中的一個(gè)根本遵循，加強事前管控，強化事中事后監管，提出了一系列安全風(fēng)險防控措施，主要包括：
一是明確了船舶登記機構不予登記的四種情形，從源頭上杜絕高風(fēng)險船舶在自貿港登記；
二是授權國際上高水平的船舶檢驗機構開(kāi)展國際船舶的法定檢驗，筑牢防范低質(zhì)量船舶流入的安全屏障；
三是建立船舶綜合質(zhì)量評價(jià)制度。設立安全評價(jià)指標，定期對船舶、航運企業(yè)、船舶檢驗機構進(jìn)行安全評價(jià)，提出整改意見(jiàn)。對整改不到位的，取消其相關(guān)證書(shū)或停止對其授權；
四是建立船舶國籍登記強制注銷(xiāo)制度。規定船舶存在提交虛假申請材料、不符合登記資格要求、檢驗證書(shū)失效3個(gè)月以上等七種情形之一時(shí)將被注銷(xiāo)船舶國籍登記，被注銷(xiāo)國籍的船舶將無(wú)法繼續營(yíng)運。
此外，省政府也高度重視航運業(yè)的風(fēng)險防控工作，支持開(kāi)展船舶綜合質(zhì)量管理評價(jià)系統的建設工作。隨著(zhù)《條例》實(shí)施和信息系統建設，自貿港將逐步形成高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監管模式，為自貿港航運業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的安全基礎。
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