近日,海南印發(fā)《海南自由貿易港投資新政三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》,明確了海南自貿港未來(lái)三年投資新政的主要目標和任務(wù),強調優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結構、補齊基礎設施短板、加大公共領(lǐng)域投資、增強市場(chǎng)活力。
方案包含行動(dòng)目標、主要任務(wù)、加快投融資體制改革、保障措施四方面內容,將進(jìn)一步加大海南產(chǎn)業(yè)與國內外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度,聚焦產(chǎn)業(yè)投資,形成更多產(chǎn)業(yè)集聚,優(yōu)化投資結構,提高投資效益和質(zhì)量,推動(dòng)海南投資高質(zhì)量發(fā)展。
全 文 如 下
海南自由貿易港投資新政三年行動(dòng)方案
(2021-2023年)
當前,海南自由貿易港建設正處于起步階段和關(guān)鍵時(shí)期,但仍面臨投資結構不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉型升級等問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,積極參與國內國際雙循環(huán),加大海南產(chǎn)業(yè)與國內外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度,聚焦產(chǎn)業(yè)投資,形成更多產(chǎn)業(yè)集聚,進(jìn)一步優(yōu)化投資結構,提高投資效益和質(zhì)量,推動(dòng)海南投資高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神,以持續提升海南自由貿易港投資結構和質(zhì)量為目標,以嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”和不占用永久基本農田、不突破碳排放上限、不減少林地保有量為底線(xiàn),立足于海南實(shí)際情況,圍繞旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè),以及熱帶特色高效農業(yè)、制造業(yè)(即“3+1+1”產(chǎn)業(yè)),“五網(wǎng)”基礎設施,民生公共服務(wù),社會(huì )投資等重點(diǎn)領(lǐng)域,高度聚焦投資效益與質(zhì)量,著(zhù)力在擴大有效投資方面下功夫,通過(guò)實(shí)施三年投資新政,在完成年投資增速不低于10%的同時(shí),到2023年,全省投資結構更加合理,投資質(zhì)量明顯提高,投資效益逐步提升,產(chǎn)業(yè)集群效應進(jìn)一步釋放,產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動(dòng)作用更加凸顯,讓海南自貿港建設早期收獲體現在全省宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度上。
(一)注重產(chǎn)業(yè)投資結構和質(zhì)量,擴大有效投資。注重實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量,主動(dòng)調整投資結構,切實(shí)提高“3+1+1”產(chǎn)業(yè)在投資中的占比。高質(zhì)量投資建設一批重大產(chǎn)業(yè)平臺,建成2-3個(gè)千億級和5-7個(gè)百億級重大產(chǎn)業(yè)平臺,帶動(dòng)形成若干創(chuàng )新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。2021-2023年,“3+1+1”產(chǎn)業(yè)每年投資增速12%左右,至2023年投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重不低于67%,增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到70%以上。
(二)完善“五網(wǎng)”基礎設施。按照海南自貿港建設需求,加快推進(jìn)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設,2021-2023年,每年基礎設施投資增速3%左右,進(jìn)一步提高全省基礎設施投資水平,填平全省基礎設施發(fā)展差距。
(三)提高民生公共服務(wù)能力。加大民生公共領(lǐng)域投資力度,補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板,2021-2023年,每年投資增速10%左右,到2023年,全省公共服務(wù)設施達到國內領(lǐng)先水平。
(四)持續擴大社會(huì )投資。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,打造誠信政府,構建親清新型政商關(guān)系,為市場(chǎng)主體提供“有事必應”“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利,2021-2023年,每年社會(huì )投資增速10%以上,社會(huì )投資活力持續提升。
更加注重重大項目對投資的拉動(dòng)作用,重點(diǎn)推動(dòng)投資權重大、影響范圍廣的項目建設,力爭總投資1億元以上項目占全年投資的比重每年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結構,構建以“3+1+1”產(chǎn)業(yè)為主的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.旅游業(yè)。
加快推進(jìn)??趪H免稅城等項目建設,打好離島免稅“牌”。以博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區為“主戰場(chǎng)”,發(fā)展“醫療+旅游”,吸引國內外有醫療需求的游客來(lái)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區就醫、康養。以海南島國際電影節、海南國際旅游島歡樂(lè )節等節慶賽事活動(dòng)為引領(lǐng),發(fā)展“文化+旅游”“體育+旅游”,吸引更多不同消費層級人群來(lái)海南旅游消費。(責任單位:省旅游和文化廣電體育廳、省電影局、省商務(wù)廳、省國資委、省衛生健康委、省發(fā)展控股有限公司、省旅游投資發(fā)展有限公司,各市縣政府,博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區管理局)
2.現代服務(wù)業(yè)。
持續推動(dòng)設立海南國際清算所、新型離岸國際貿易企業(yè)服務(wù)中心等項目,打造國際貿易“碼頭”,推動(dòng)海外的央企國際結算總部集中到海南。在??趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)區域,培育打造“區塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群。建設洋浦國際冷鏈中心,在洋浦、???、澄邁等地建設大型國際中轉型冷庫。加快澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設,集聚一批油氣技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)、設備服務(wù)、后勤保障服務(wù)等企業(yè)入駐。以陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區為載體,吸引英國考文垂大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等國際名校來(lái)瓊辦學(xué)。打造區域性國際會(huì )展中心,2021年起高水平舉辦中國國際消費品博覽會(huì )。吸引國內外知名設計企業(yè)和設計機構落戶(hù)??诮瓥|新區等重點(diǎn)園區,打造“國際設計島”。(責任單位:省地方金融監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行??谥行闹?、省財政廳、省國資委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、??诤jP(guān),各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
持續推動(dòng)熱帶作物國家重點(diǎn)實(shí)驗室、海南大學(xué)生物醫學(xué)與健康研究中心等一批科技平臺建設,加強基礎研究、應用研究和成果轉化支持力度,推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合,構建高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈,到2023年,科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重達到1.2%以上。
加快發(fā)展數字經(jīng)濟、石油化工新材料、現代生物醫藥產(chǎn)業(yè)。數字經(jīng)濟,依托??趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園、??趪腋咝聟^等重點(diǎn)園區,完善對賭協(xié)議,做大做強數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),到2023年,形成動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和數字貿易等數個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。石油化工新材料,以洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東方工業(yè)園區為重點(diǎn),以百萬(wàn)噸乙烯項目為招商龍頭,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,落地開(kāi)工建設一批高性能非金屬材料、高分子材料以及精細化工等產(chǎn)品。到2023年,率先在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園)培育形成石油化工新材料重大產(chǎn)業(yè)平臺?,F代生物醫藥,發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎,以博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區和??趪腋咝聟^為載體,招引國內外龍頭企業(yè),鼓勵葫蘆娃集團美安兒童藥智能制造基地、皇隆制藥等本省存量企業(yè)在現有產(chǎn)能基礎上加大技術(shù)改造投資力度,提質(zhì)升級做大做強,大力發(fā)展新型生物制藥、高端醫療器械、中藥現代化、化學(xué)藥等,服務(wù)國內強大內需市場(chǎng)。到2023年,率先在??趪腋咝聟^培育形成現代生物醫藥重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新平臺。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省藥品監管局,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
培育發(fā)展南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè),以建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地為抓手,借鑒CRO研發(fā)模式推動(dòng)南繁科技城建設促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型,到2023年初步建成集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿易中心。深海產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施南海海洋大數據中心、國家深遠海綜合試驗場(chǎng)、深??萍籍a(chǎn)學(xué)研平臺等重大科技基礎設施,打造海南深??萍汲呛蜕詈?萍汲晒趸c轉化基地,到2023年,把我國更多深??萍己彤a(chǎn)業(yè)力量集聚到深??萍汲?,努力打造全國唯一的國家深??萍汲呛蜕詈?萍紕?chuàng )新人才培養基地。航天產(chǎn)業(yè),舉辦文昌國際航空航天論壇,打造國際航天交流合作平臺,建設航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數據開(kāi)發(fā)應用基地、“航天+”產(chǎn)業(yè)示范園區,促進(jìn)資源有效整合,加速航天產(chǎn)業(yè)導入和集聚,加快衛星通信、導航、遙感產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,到2023年,力爭園區入駐企業(yè)數量達400家,航天科技轉化成航天工業(yè)的機制更加順暢。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省科技廳、省自然資源和規劃廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省農墾投資控股集團有限公司,三亞市、文昌市、陵水黎族自治縣、樂(lè )東黎族自治縣政府,三亞崖州灣科技城管理局、文昌國際航天城管理局)
優(yōu)化升級清潔能源、節能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展,推動(dòng)國際化技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。持續推動(dòng)昌江核電二期、小型堆示范工程、大唐萬(wàn)寧氣電等項目建設,以煉化和化工企業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為啟動(dòng)資源,構建氫能產(chǎn)業(yè)體系。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)禁塑法規落地落實(shí),在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、??趪腋咝聟^等地實(shí)施一批塑料替代品產(chǎn)業(yè)項目建設,2023年前完成替代品全產(chǎn)業(yè)鏈打造。大力推行綠色環(huán)保建筑,依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地,支持裝配式建筑工廠(chǎng)投資擴能,確保2022年后全省全面鋪開(kāi)裝配式建筑。以提高城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以改善人民群眾生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),加大生態(tài)環(huán)境投入力度,提高城鄉污水收集及處理率、城鄉垃圾分類(lèi)覆蓋率,確保我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量站穩全國第一梯隊行列。高端食品加工產(chǎn)業(yè),持續推動(dòng)??趪腋咝聟^、三亞市崖州區和儋州市國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)寧市檳榔產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園、澄邁老城開(kāi)發(fā)區食品加工園等項目建設,健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵本省食品加工企業(yè)全球采購原料進(jìn)行深加工,培育更多食品加工產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省國資委,各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),??趪腋咝聟^管委會(huì ))
4.熱帶特色高效農業(yè)。
利用海南氣候優(yōu)勢,以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹(shù)”、漁業(yè)轉型為重點(diǎn),通過(guò)高標準農田建設、保橡膠樹(shù)擴檳榔樹(shù)和椰子樹(shù)、深海網(wǎng)箱養殖、農產(chǎn)品深加工等途徑,打造特色拳頭產(chǎn)品,促進(jìn)海南農業(yè)提質(zhì)升級,增加競爭力。扎實(shí)落實(shí)土地法,壓實(shí)市縣長(cháng)責任,將“菜籃子”用地納入基本農田管理,抓好15萬(wàn)畝蔬菜種植規模,確保蔬菜自給率不低于65%。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省自然資源和規劃廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省農墾投資控股集團有限公司,各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、三亞崖州灣科技城管理局)
5.制造業(yè)。
把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩定發(fā)展放到更加重要的位置,做好增量發(fā)展和存量調整,把全省制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強。在??趪腋咝聟^、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、澄邁老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區布局新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài),打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群;以應用和市場(chǎng)為導向,鼓勵和支持國內外大型裝備企業(yè)在海南實(shí)施技術(shù)成果轉化,開(kāi)展省內企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造,積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài);持續推進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級,應用新技術(shù)為傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與制造業(yè)深度融合。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省科技廳,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(二)補齊“五網(wǎng)”基礎設施短板,提高服務(wù)效率。
路網(wǎng),對現有公路提質(zhì)升級,盡快開(kāi)工建設“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈城際軌道交通,重點(diǎn)推進(jìn)洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭、??诟垴R村港區航道、??诟垴R村港區三期集裝箱碼頭等工程建設,加快啟動(dòng)??诿捞m機場(chǎng)三期擴建工程和三亞新機場(chǎng)建設,加速推動(dòng)東方機場(chǎng)、儋州機場(chǎng)前期工作,進(jìn)一步完善重點(diǎn)園區基礎設施,形成“豐”字型+環(huán)線(xiàn)的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò )格局。光網(wǎng),加快構建全省高速、泛在的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò ),加快實(shí)現全島5G場(chǎng)景全覆蓋,并部署國際通信基礎設施建設,科學(xué)布局互聯(lián)網(wǎng)數據中心,開(kāi)展國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互試點(diǎn),為建設國際信息通信開(kāi)放試驗區打下堅實(shí)基礎。電網(wǎng),加快推動(dòng)昌江核電二期等項目建設,滿(mǎn)足全省用電需求,加快構建500千伏主網(wǎng)架和現有電網(wǎng)升級改造,全面鋪開(kāi)抄表到戶(hù),基本建成智能電網(wǎng)體系。氣網(wǎng),加快建設“田”字型輸氣主網(wǎng)絡(luò )結構,基本實(shí)現“縣縣通管道”,積極推進(jìn)燃氣下鄉進(jìn)村“氣代柴薪”。水網(wǎng),加快推動(dòng)邁灣、天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南繁樂(lè )亞片區等大型水利基礎設施和農田水利建設,在構建全省骨干水網(wǎng)的同時(shí),進(jìn)一步疏通供水“毛細血管”,打通供水系統“最后一公里”。(責任單位:省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、海南電網(wǎng)有限公司、省發(fā)展控股有限公司、省交通投資控股有限公司、省水務(wù)集團有限公司、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(三)加大公共領(lǐng)域投資,提升民生公共服務(wù)水平。
加大教育投入,優(yōu)化基礎教育資源布局,打造學(xué)前教育、義務(wù)教育“15分鐘就學(xué)圈”;培育1-2所國內一流、國際知名的應用技術(shù)型和應用技能型人才培養院校;推進(jìn)黎安國際教育創(chuàng )新試驗區建設,支持海南大學(xué)雙一流建設,支持海南師范大學(xué)國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新實(shí)驗基地和海南醫學(xué)院桂林洋校區建設。補齊醫療領(lǐng)域短板,加快推進(jìn)省婦幼保健院異地新建項目、省疾控中心異地新建、省公共衛生臨床中心等一批醫療衛生項目建設,推動(dòng)省人民醫院南院(觀(guān)瀾湖)院區、海南醫學(xué)院第一附屬醫院江東新院區開(kāi)工建設。編牢社會(huì )兜底保障網(wǎng)絡(luò ),優(yōu)化全省福利機構區域布局和功能提質(zhì),在???、三亞、儋州、瓊海等地區推進(jìn)“養治教康+社會(huì )工作”一體化區域性?xún)和@麢C構建設,加強海南省殘疾人康復中心和各市縣殘疾人康復基礎設施和服務(wù)機構建設,建立省一級綜合服務(wù)康復中心。實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城鎮老舊小區改造,完成約1200個(gè)城鎮老舊小區供水、輸電、充電樁、道路等基礎設施改造,全面改善舊城區設施老化、建筑破損、環(huán)境不佳的生活居住環(huán)境,提升和完善城鎮服務(wù)功能,建設200個(gè)公益性惠民平價(jià)菜網(wǎng)點(diǎn),惠及全省居民。(責任單位:省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳,各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(四)增強市場(chǎng)活力,吸引更多社會(huì )投資。
實(shí)施以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷(xiāo)便利、以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。按照“放管服”改革要求,清理核查社會(huì )投資項目報建審批情況,打破投資“玻璃門(mén)”壁壘,暢通投資通道,進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導民間資本積極參與有盈利性的基礎設施、民生項目等領(lǐng)域建設,降低民間資本在房地產(chǎn)行業(yè)的依存比例,拓寬傳統基礎設施和公共服務(wù)項目建設資金來(lái)源渠道,緩解政府財政壓力。到2023年,社會(huì )投資渠道更加暢通、領(lǐng)域更加廣泛、機制更加健全、主體更加多元,基本建立與海南自貿港建設需求相匹配的社會(huì )投資體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監管局等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(一)提高資源配置效率。結合我省發(fā)展實(shí)際,緊扣海南自貿港建設“三區一中心”戰略定位,嚴守生態(tài)和永久基本農田紅線(xiàn)、不突破資源利用和碳排放上限,提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻和投資效益,進(jìn)一步推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機制,確保將最優(yōu)質(zhì)土地、生態(tài)資源留給最好的投資者。引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚,高質(zhì)量建設一批重大產(chǎn)業(yè)平臺,帶動(dòng)形成若干具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區聚變。降低投資成本,推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng),切實(shí)提高資本運行效率,引導更多社會(huì )資本參與海南自貿港產(chǎn)業(yè)體系建設。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(二)拓寬投融資渠道。形成投融一體化閉環(huán)工作機制,做好項目包裝,爭取更多專(zhuān)項債;陸續擴大基礎設施REITs產(chǎn)品發(fā)行,盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),擴大融資渠道,降低整體融資成本;構建規范高效的PPP推進(jìn)機制,形成工作合力,定期將一批盈利性高、回報周期短、現金流穩定、投資回報機制合理的項目推向社會(huì )。獲得中央、地方政府投資補助的有收益項目,可將政府投資作為項目資本金,擴大融資能力,提高社會(huì )融資總規模。發(fā)揮海南自貿港建設投資基金的作用,吸引社會(huì )資本發(fā)起設立項目制專(zhuān)項子基金,拓寬重大項目融資渠道,支持重大項目建設。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)實(shí)現政務(wù)活動(dòng)“零跑動(dòng)”、便民利企“優(yōu)服務(wù)”,增強市場(chǎng)主體在海南投資興業(yè)信心。在安全管控前提下,大幅度放寬市場(chǎng)準入,推動(dòng)國內外各類(lèi)要素在島內便捷高效流動(dòng),打造公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境。鼓勵和引導企業(yè)赴境內外上市融資。適時(shí)向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、證監會(huì )海南監管局等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(三)創(chuàng )新投資監管模式。充分利用現代化信息手段,在“管得住”前提下,構建以信用為基礎的新型投資監管機制,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式,實(shí)現事前備案服務(wù)到位、事中事后監管到位。加強政府已開(kāi)發(fā)系統平臺整合力度,在2023年前實(shí)現全省項目監管平臺橫向連接順暢、縱向對接到底,基本實(shí)現投資監管平臺“一張網(wǎng)”。(責任單位:省發(fā)展改革委、省大數據管理局等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(四)實(shí)行“承諾即入制”“極簡(jiǎn)審批”投資便利化制度。社會(huì )投資項目,嚴格落實(shí)“非禁即入”,對具有強制性標準的領(lǐng)域,原則上取消許可和審批,企業(yè)其投資行為符合和執行現行有關(guān)法律、法規,取得建設用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件并按行政審批機關(guān)告知的內容作出承諾,政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū),即可開(kāi)工建設。政府投資項目,整合行業(yè)審查、項目批復、財政評審等環(huán)節第三方評審機構,建立聯(lián)審聯(lián)批制度,共用第三方評審報告,確保財政預算審核與審批概算保持一致,減少工作環(huán)節,提高工作效率。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省財政廳、省住房城鄉建設廳等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(一)實(shí)行項目分級推動(dòng)責任制。依托海南省全社會(huì )投資項目在線(xiàn)監管平臺,建立三年重點(diǎn)項目庫。對每年省重點(diǎn)(重大)項目計劃進(jìn)行任務(wù)分解,省四套班子領(lǐng)導各牽頭負責全鏈條推動(dòng)一個(gè)省重點(diǎn)(重大)項目,原則上項目總投資不低于25億元;其余項目由市縣領(lǐng)導參照省領(lǐng)導負責項目方式進(jìn)行分解推動(dòng)。排出項目分工方案、清單,落實(shí)領(lǐng)導責任、時(shí)間節點(diǎn)。(責任單位:省發(fā)展改革委等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(二)全面加強項目要素保障。嚴格落實(shí)“要素跟著(zhù)項目走”機制,強化資源要素省級統籌力度,提前謀劃好項目的土地、能耗、資金等要素,促進(jìn)項目與政策體系的精準匹配和銜接平衡,全力保障項目用地、用海、用林指標。做好項目跟蹤與監督,市縣、園區和有關(guān)廳局及時(shí)解決影響投資進(jìn)度問(wèn)題,省發(fā)展改革委定期組織省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等部門(mén)召開(kāi)省級部門(mén)聯(lián)席會(huì ),統籌解決項目要素保障的難題、打通投資工作中的堵點(diǎn);聯(lián)席會(huì )解決不了的,及時(shí)報送省政府解決。(責任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(三)落實(shí)主體責任,高質(zhì)量招商引資。加大招商引資力度,各位副省長(cháng)每年負責招1-2個(gè)總投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目,???、三亞、儋州三個(gè)地級市和11個(gè)重點(diǎn)園區的主要負責人每年各自至少招3個(gè)總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目,其他市縣主要領(lǐng)導每年至少招3個(gè)總投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)項目,確保產(chǎn)業(yè)項目源源不斷持續落地,連續壯大產(chǎn)業(yè)投資規模。更加注重吸引外資參與重大產(chǎn)業(yè)項目建設,市縣和11個(gè)重點(diǎn)園區主要負責人每年至少引進(jìn)一個(gè)外資項目。無(wú)縫對接招商和項目落地開(kāi)工環(huán)節,對企業(yè)與省政府簽約協(xié)議內容按季度進(jìn)行跟蹤評估,推動(dòng)合作意向投資項目轉化;對市縣(園區)簽約項目,建立全省招商引資“簽約項目庫”,全鏈條跟蹤服務(wù)。經(jīng)省招商聯(lián)席會(huì )審核通過(guò)的項目,超過(guò)一年未開(kāi)工建設的,注銷(xiāo)該項目的審定結果,取消項目落地市縣當年招商工作考核評估資格。(責任單位:省商務(wù)廳等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(四)細化年度項目清單。樹(shù)立“項目為王”理念,每年初,省發(fā)展改革委牽頭完成年度項目清單編制,項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對長(cháng)期開(kāi)不了工的調出項目庫,對成熟的項目及時(shí)增補入庫,對確有必要調整年度投資計劃等內容的按程序調整。以項目為抓手,繼續項目單月集中開(kāi)工、雙月集中簽約活動(dòng),確保每月投資計劃有項目做支撐。定期赴市縣開(kāi)展“服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng),健全省重點(diǎn)(重大)項目和總投資500萬(wàn)元以上項目調度工作制度,及時(shí)發(fā)現投資工作問(wèn)題、掌握投資完成實(shí)況、研判投資形勢、提出具體解決的辦法,確保投資工作按預期平穩推進(jìn)。(責任單位:省發(fā)展改革委等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(五)發(fā)揮重點(diǎn)園區作用。加大放權力度,放園區有需要的權,放園區承接得了的權,真正做到向園區賦權,讓園區說(shuō)了算;園區要加大自身隊伍和管理機制創(chuàng )新力度,加大制度集成創(chuàng )新,充分發(fā)揮園區在建設重大產(chǎn)業(yè)平臺上的示范和帶動(dòng)作用。建立全省重點(diǎn)園區創(chuàng )建制度,明確園區創(chuàng )建標準,并進(jìn)一步健全園區考核及動(dòng)態(tài)調整機制,實(shí)行“黃牌警告、紅牌退出”,形成爭先創(chuàng )優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的良性競爭導向。(責任單位:省發(fā)展改革委等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)
(六)強化責任落實(shí)。推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向,在海南省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中,適當提高投資完成情況指標分值。同時(shí)對超額完成年度投資的市縣和園區,在用地、用林等方面,其年度新增建設用地、用林計劃指標不足時(shí),省里通過(guò)調劑,給予優(yōu)先保障。(責任單位:省統計局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省林業(yè)局等,各市縣政府,11個(gè)重點(diǎn)園區)