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金瑞杰工商財務(wù)代理-中小企業(yè)財稅金融理財服務(wù)平臺 ?？诠ど叹??？诙悇?wù)局 會(huì )計從業(yè)協(xié)會(huì ) ?？谑行氯A信息產(chǎn)業(yè)孵化園 ?？谑兄行∑髽I(yè)公共服務(wù)中心 海南省商會(huì )協(xié)會(huì )

海南自貿港再發(fā)布一批制度創(chuàng )新案例，事涉審批、繳稅、出口等

發(fā)布者：金瑞財務(wù)    發(fā)布時(shí)間：2021-02-07    瀏覽次數：209

2月7日上午，海南省委深改辦（自貿港工委辦）組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，省委副秘書(shū)長(cháng)、深改辦（自貿港工委辦）常務(wù)副主任王磊攜有關(guān)單位向社會(huì )集中發(fā)布海南自由貿易港第十一批8項制度創(chuàng )新案例。截至目前，海南已發(fā)布十一批111項制度創(chuàng )新案例，這一系列高質(zhì)量制度創(chuàng )新的推動(dòng)實(shí)施，為市場(chǎng)主體和人民群眾帶來(lái)了滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感、幸福感，樹(shù)立了海南自貿港建設蓬勃展開(kāi)的良好形象，吸引了海內外更多企業(yè)和人才來(lái)瓊投資興業(yè)、創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

一、財政預算全省一體化管理

建立儲備機制實(shí)行支出項目化管理
對所有支出都實(shí)施項目化管理，以項目方式編制所有支出預算。項目從設立到結項、從編制到執行和決算的全流程信息均反饋到項目庫，支撐項目全生命周期管理。

運用信息化手段提升預算管理效率
大力推進(jìn)信息化管理與預算管理一體化相結合，讓單位少跑路、信息多跑路。建立工資項與支出功能分類(lèi)科目和支出經(jīng)濟分類(lèi)科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，自動(dòng)形成人員類(lèi)項目預算和公用經(jīng)費項目預算。

搭建管理閉環(huán)實(shí)現動(dòng)態(tài)跟蹤反饋
各預算管理業(yè)務(wù)環(huán)節以項目庫中的預算項目為基本管理單元，各業(yè)務(wù)環(huán)節緊密銜接，形成管理閉環(huán)，實(shí)現政府預算、部門(mén)預算、單位預算管理的管理流程一體化。

構建四級項目庫實(shí)現全省統建統管

堅持“全省一盤(pán)棋”，建立全省統一規范的項目庫管理模式和技術(shù)標準。率先在全國按“數據大集中、業(yè)務(wù)一體化”模式提供統一系統支撐，參照目前預算管理一體化建設運行市場(chǎng)價(jià)格，可節約建設成本約1億元，每年節約預算管理運行成本67%以上。


財政部以海南預算管理一體化為基礎，制定出臺了《預算管理一體化規范（試行）》和《預算管理一體化系統技術(shù)標準V1.0》《預算管理一體化規范實(shí)用教程》，將海南創(chuàng )新做法向全國復制推廣。

二、工程建設項目審批全省統一化、標準化、信息化

打造統一審批體系，“集成辦”“并聯(lián)辦”“承諾辦”
在全國率先實(shí)現全省工程建設項目全流程審批統一化、標準化、信息化，形成一體化的審批監管方式。制定一套統一的審批管理制度，各市縣工程建設項目全流程審批事項由近100項壓縮為67項，申報材料壓縮至596項、減少32%。

打造統一審批標準，“規范辦”“透明辦”“快速辦”
實(shí)行“清單之外無(wú)事項”，全面精簡(jiǎn)清理從工程建設項目立項到竣工驗收審批服務(wù)事項。實(shí)行“標準之外無(wú)要求”，率先在全國實(shí)現工程建設項目審批服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理。實(shí)行“流程之外無(wú)審批”，通過(guò)標準化審批，將全流程審批時(shí)限由原來(lái)的200多個(gè)工作日分別壓減為86、70、54、28個(gè)工作日。

打造統一信息平臺，“線(xiàn)上辦”“一門(mén)辦”“碼上辦”
首創(chuàng )“三級工程碼”信息化管理。實(shí)行項目全流程“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。打造工程建設項目審批“一張網(wǎng)”，避免“重復報”和“反復跑”。統一工程建設項目審批入口，形成“一門(mén)”網(wǎng)辦。項目全流程審批事項100%可查詢(xún)，事項數量、審批耗時(shí)等信息可實(shí)時(shí)跟蹤掌握。
三、十六個(gè)稅（費）種 “一次填表、一次申報、一次繳款”

雙管齊下，大幅精簡(jiǎn)申報表和數據項
以數據要素驅動(dòng)申報表整合。利用財行稅稅種稅制原理的一致性，實(shí)現10個(gè)稅種一張綜合申報表申報，將原來(lái)16張稅（費）種的主表降到了2張，每年納稅人可減少申報次數188.66萬(wàn)次，減少比例達到71.24%，全省有30.22萬(wàn)戶(hù)納稅人可利用“六稅合一”申報表實(shí)現集成申報，覆蓋所有企業(yè)納稅人；12.73萬(wàn)戶(hù)納稅人可通過(guò)“十稅合一”申報表進(jìn)行申報，大幅縮短申報時(shí)間。

聚焦減負，重構優(yōu)化申報納稅流程
全面實(shí)現集成申報表智能預填，自動(dòng)生成集成申報表。納稅人一鍵提交即可完成申報，無(wú)需手工填寫(xiě)。通過(guò)一表高效集成整合數據，提升了申報準確性。僅2020年12月，16個(gè)稅（費）種當期準期申報戶(hù)次同比增加了14950戶(hù)次；逾期申報戶(hù)次比去年同期減少781戶(hù)次，逾期申報率下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

注重便利，靈活設定申報方式
以納稅人為中心設計表式和系統功能，操作簡(jiǎn)便一目了然，全面提升納稅人辦稅體驗。同時(shí)，單獨設置了減免稅附表，匯總展示納稅人當期享受的優(yōu)惠政策和減免稅情況。稅費優(yōu)惠申報更加便利，僅2020年12月申報的稅費優(yōu)惠就達9.76億元。
四、國際運輸船舶出口退稅稅庫聯(lián)動(dòng)先退后審

稅庫聯(lián)動(dòng)、當日到賬
聯(lián)合國家金庫洋浦支庫（代理）共商共定共享先退后審企業(yè)名單。通過(guò)先退后審和稅庫聯(lián)動(dòng)模式，一日內退還本地生產(chǎn)燃料油繳納的增值稅，可有效減少航運燃料油成本，節省船舶經(jīng)營(yíng)成本約30%，鼓勵航運公司在洋浦港集拼中轉沿海港口運往東南亞的零散貨物，推動(dòng)開(kāi)通更多的內外貿航線(xiàn)。

無(wú)紙化申報、不見(jiàn)面審批
享受海南自貿港退稅新政企業(yè)出口退稅實(shí)行無(wú)紙化申報、不見(jiàn)面審批。在退稅審核環(huán)節上做減法，前期審核簡(jiǎn)化，后期審查嚴謹，企業(yè)退稅搭上“直通車(chē)”。在服務(wù)上極致優(yōu)化，新辦企業(yè)法定退稅辦結時(shí)限為15個(gè)工作日，通過(guò)先退后審和稅庫聯(lián)動(dòng)，實(shí)現當日辦結、當日到賬，加速企業(yè)資金回流。

事后審核、先退后審
稅務(wù)機關(guān)通過(guò)出口退稅審核系統對企業(yè)申報數據進(jìn)行審核，各崗位和部門(mén)結合審核結果，只進(jìn)行數據邏輯性檢查，未發(fā)現問(wèn)題的直接審核通過(guò)。稅務(wù)機關(guān)聚焦事后審核，不定期抽查。通過(guò)該模式，一日內將企業(yè)購買(mǎi)船舶繳納的增值稅退還企業(yè)，提升“中國洋浦港”船舶集聚力度。

專(zhuān)人專(zhuān)崗、限時(shí)辦結
稅務(wù)機關(guān)從受理企業(yè)申報到開(kāi)具《稅收收入退還書(shū)》，在一天內完成。稅務(wù)機關(guān)和國家金庫洋浦支庫（代理）部門(mén)協(xié)同配合，成立由業(yè)務(wù)骨干組成的團隊，專(zhuān)人專(zhuān)崗為企業(yè)提供退（免）稅申報預約、政策答疑、申報系統操作輔導等服務(wù)。
五、出口成品油“即檢即放”檢驗監管

優(yōu)化合格評定流程、創(chuàng )新品質(zhì)檢驗模式
破解出口成品油流轉速度慢、通關(guān)環(huán)節時(shí)間長(cháng)、成本高等難題，推動(dòng)成品油出口規模不斷擴大。創(chuàng )新出口成品油“風(fēng)險評估+周期抽樣+合格保證”的合格評定模式，出口每批貨物節省時(shí)間約1.5天(包含抽樣、實(shí)驗室檢測)，降低了企業(yè)運營(yíng)成本。每月節省運輸成本75萬(wàn)元，節省船舶滯期費13萬(wàn)元/船。截至目前，總計已為企業(yè)節省運輸成本573萬(wàn)元，節省滯期費用約200萬(wàn)元。

優(yōu)化監管手段、創(chuàng )新重量鑒定模式
利用目前精確度級別最高的科里奧利質(zhì)量流量計(精確級別千分之一點(diǎn)五)對非保稅港區出口的高粘度油種燃料油實(shí)施檢驗監管，重量鑒定環(huán)節時(shí)間減少至原來(lái)的十分之一，為實(shí)現出口成品油即檢即放提供保障。重量鑒定由現場(chǎng)作業(yè)模式改為在線(xiàn)監管模式，每批成品油通關(guān)現場(chǎng)總體作業(yè)時(shí)間由3天降低至1.5天。截至目前，總計出口180批次，累計為企業(yè)節省通關(guān)時(shí)間約270天。

優(yōu)化監管程序、創(chuàng )新出口驗放模式
經(jīng)風(fēng)險評估，對符合條件的出口成品油，企業(yè)出具自檢合格證明和出口產(chǎn)品合格承諾報關(guān)，海關(guān)抽樣后先予以放行，企業(yè)可以立即開(kāi)展裝船環(huán)節的工作，同步實(shí)施重量鑒定。企業(yè)能夠根據國內外成品油市場(chǎng)波動(dòng)及時(shí)調整出口計劃，更加積極地參與國際油品市場(chǎng)競爭。截至目前，總計為企業(yè)擴大出口產(chǎn)能93萬(wàn)噸，每月擴大出口產(chǎn)能9.5萬(wàn)噸。
六、涉海旅游“一船一碼”互動(dòng)式、參與式、體驗式治理新模式

跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源整合、數據共享，實(shí)行游艇等涉客船舶一體化協(xié)同管理機制
利用大數據、人工智能等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)跨部門(mén)的監管信息共享應用系統，為涉海旅游監管部門(mén)非現場(chǎng)協(xié)同管控提供實(shí)時(shí)數據支撐，形成“一體化協(xié)同管控”合力，為探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式構筑底層數據支撐。

全方位、全領(lǐng)域、全天候無(wú)感非接觸式精準監督，實(shí)行涉海旅游“一船一碼”非現場(chǎng)智慧監管
對在三亞市水域停泊、航行或營(yíng)運的游艇等各類(lèi)涉客船舶實(shí)施“一船一碼”的“互聯(lián)網(wǎng)+”監管制度。全域推行非現場(chǎng)監管制度，確保游艇等涉海旅游船舶綜合監管工作和行業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量運行。在全國率先建立以動(dòng)態(tài)信用監管為基礎的涉海旅游“互聯(lián)網(wǎng)＋”監管新模式。同時(shí)，還為三亞市每年超過(guò)1500萬(wàn)人次海上游客搭建 “信息獲取、評價(jià)和投訴”的溝通橋梁，提升游客消費體驗。

游客、船方和監管部門(mén)隨時(shí)掃、隨時(shí)查、隨時(shí)評，實(shí)行即時(shí)互動(dòng)、即時(shí)互聯(lián)、即時(shí)監督的共管共治
通過(guò)開(kāi)發(fā)具有唯一屬性“二維碼”監管程序，進(jìn)一步拓展和豐富船舶的關(guān)聯(lián)信息和應用場(chǎng)景，讓船方、船員、游客和監管部門(mén)等各方可隨時(shí)隨地利用移動(dòng)設備掃描，即時(shí)查詢(xún)船舶、船員、營(yíng)運、信用、監管等數據信息。實(shí)現政府治理和社會(huì )監督、輿論監督的良性互動(dòng)，為游客提供參與式互動(dòng)消費體驗，打造規范、高效、透明、優(yōu)質(zhì)的涉海旅游營(yíng)商環(huán)境。
七、政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”

合并評審同區域、同規劃、同類(lèi)型的重大項目
首創(chuàng )政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”新模式，將多個(gè)項目、多個(gè)報告的多次遴選合并成一次，優(yōu)化了遴選環(huán)節和流程，大幅節約了時(shí)間成本。對于全省統一部署和謀劃建設的政府投資重大項目，按照同區域、同規劃、同類(lèi)型的原則進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)后，將部分項目合并打包并遴選工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評審。

統一遴選高水平工程咨詢(xún)單位打包評審重大項目
創(chuàng )新項目評審機制，將同類(lèi)項目統一公開(kāi)遴選，經(jīng)專(zhuān)家評審后擇優(yōu)選定一家綜合實(shí)力強、資信等級高、工作業(yè)績(jì)好的工程咨詢(xún)單位，集中承擔多個(gè)報告評審工作。創(chuàng )新模式下將多個(gè)項目、多個(gè)報告整體打包后，標的總額大幅提高，吸引國內更多有實(shí)力的咨詢(xún)單位參與競爭。

同步推進(jìn)多個(gè)項目多個(gè)報告的評估審批工作
投資主管部門(mén)會(huì )同項目業(yè)主、工程咨詢(xún)單位同步考慮多個(gè)項目之間的統一性、整體性和差異性，有針對性地同步推進(jìn)各個(gè)項目評審工作。工程咨詢(xún)單位全過(guò)程參與項目評審，深度介入和嚴格把關(guān)項目是否符合相關(guān)規定、規范和標準，多方互動(dòng)提高報告質(zhì)量，減少后續的修改和評審時(shí)間。


八、融合式、嵌入式、穿透式經(jīng)濟責任審計新模式

創(chuàng )設“穿透式”審計模式，實(shí)施省和市縣上下聯(lián)動(dòng)同步審計
根據業(yè)務(wù)需要配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員組成審計組，采取統一方案、統一實(shí)施、統一定性、統一處理、統一報告的方式，強化對市縣審計的管理和指導，做到靶向發(fā)力，精準審計，深挖深查案件線(xiàn)索。對領(lǐng)導干部群體多維度同步畫(huà)像，查找共性問(wèn)題及原因，提出完善體制機制制度的建議，促進(jìn)了同行業(yè)同系統治理能力和管理水平的提升。

創(chuàng )建“大數據”審計機制，實(shí)施“部門(mén)+政策+項目+資金”信息化審計
利用全省財政數據全貫通的優(yōu)勢和社會(huì )信用體系，對部門(mén)年度預算執行、重大決策事項、資金撥付和使用績(jì)效、公職人員經(jīng)商辦企業(yè)等情況進(jìn)行比對分析。創(chuàng )新上下聯(lián)審機制，更清晰地反映從省政府部門(mén)政策制定、項目規劃審批、資金分配管理到市縣部門(mén)政策執行、項目建設投用、資金使用績(jì)效等全過(guò)程的狀況，盯住政策、項目、資金一跟到底

突出“三度一廉”，實(shí)現審計事項一張清單審到底
結合同行業(yè)同系統不同市縣的實(shí)際，確定審計共性事項和個(gè)性事項，實(shí)行“審計事項清單”和“聯(lián)動(dòng)事項核查清單”現場(chǎng)管理制度，實(shí)現一張清單審到底。


此項制度創(chuàng )新被國家審計署采納，并在全國審計工作高級研討班上作專(zhuān)題經(jīng)驗介紹；中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室以《經(jīng)濟責任審計工作通訊》向全國復制推廣。
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