自貿港產(chǎn)業(yè)園區怎么管？定了！
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省產(chǎn)業(yè)園區管理暫行辦法》的通知
瓊府辦〔2020〕39號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
海南省人民政府辦公廳
2020年12月13日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省產(chǎn)業(yè)園區管理暫行辦法
第一章?園區設立
第一條?市縣級園區設立條件堅持集約集聚，嚴把園區設立關(guān)口。
(一)符合省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，符合省總體規劃和所在市、縣、自治縣總體規劃；
(二)具備相應的產(chǎn)業(yè)基礎和區位、交通等優(yōu)勢，利于招商引資；
(三)符合國家及省對自然生態(tài)、環(huán)境保護、國家安全的有關(guān)規定；
(四)區域范圍和四至界限明確，用地規模合理；
(五)產(chǎn)業(yè)定位明確，并符合全省產(chǎn)業(yè)布局的要求；
(六)園區單位土地面積投入產(chǎn)出、能耗及碳排放目標符合省有關(guān)規定(原則上園區上年度稅收收入達5億元或畝均稅收達同類(lèi)省級園區平均值的60%)；
(七)經(jīng)省園區發(fā)展建設聯(lián)席會(huì )議批準同意。
第二條?省級園區設立和認定條件具備產(chǎn)業(yè)園區基本條件，同時(shí)符合下列條件的市縣級園區可以申請認定為省級產(chǎn)業(yè)園區：
(一)主導產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)集聚度高，成長(cháng)性好，創(chuàng )新能力強，對地方經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)；
(二)園區上年度畝均稅收達到同類(lèi)省級園區平均值的80%，土地單位投入產(chǎn)出等指標達到同類(lèi)省級園區平均值的80%；
(三)單位產(chǎn)出能耗和碳排放達到相關(guān)的節能降碳要求，污染物排放強度低于我省行業(yè)污染物排放標準；
(四)園區基礎設施建設在供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整的“五通一平”基礎上，同步推進(jìn)綠化、亮化建設，至少實(shí)現供熱、供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視中的兩項，達到“七通一平”；
(五)已設立專(zhuān)門(mén)的管理機構，建立園區專(zhuān)屬的具有較強協(xié)調能力的管理體制、運行機制以及相關(guān)公共服務(wù)平臺。
第三條?省級園區認定程序市縣級產(chǎn)業(yè)園區需要升級或設立省級產(chǎn)業(yè)園區的，由所在市、縣、自治縣人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府批轉，省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組織考核評估后,提出審核建議,報請省人民政府審定和批準。產(chǎn)業(yè)園區需要更名、擴大規劃面積或者調整區位的，應當按照程序報省級園區發(fā)展建設聯(lián)席會(huì )議，經(jīng)批準后方可實(shí)施。
海南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區按照《海南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定及管理辦法》(瓊府辦〔2017〕45號)執行。通過(guò)認定的海南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區報省級園區發(fā)展建設聯(lián)席會(huì )議備案并納入省級產(chǎn)業(yè)園區管理。
貫徹落實(shí)國家和海南省重大戰略部署可設立新園區，納入全省園區布局統籌考慮。
第四條?省級園區認定申報材料申請升級或設立省級產(chǎn)業(yè)園區應提交下列材料：
(一)園區升級或設立申請書(shū)；
(二)園區設立批準文件；
(三)證明具備省級產(chǎn)業(yè)園區條件的材料及相關(guān)資料；
(四)園區有關(guān)規劃及批準文件；
(五)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查意見(jiàn)文件。
第二章?運營(yíng)管理
第五條?職責區分
(一)聯(lián)席會(huì )議制度設立海南省省級園區發(fā)展建設聯(lián)席會(huì )議制度，領(lǐng)導并協(xié)調決策全省產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展建設中的重大問(wèn)題。由常務(wù)副省長(cháng)擔任召集人，成員由省政府各相關(guān)部門(mén)組成。聯(lián)席會(huì )議在省發(fā)展改革委設立辦公室，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。
(二)屬地政府和省直部門(mén)職責明確園區的主體責任是屬地市(縣)人民政府及園區管理機構。省直行業(yè)主管部門(mén)按行業(yè)類(lèi)別對口指導，主要負責產(chǎn)業(yè)政策支持、運行監測、重大項目協(xié)調推進(jìn)、考核評價(jià)等工作。
(三)園區管理機構職責省、市、縣、自治縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可以根據審批權限，設置園區管理機構。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，賦予產(chǎn)業(yè)園區更加靈活和相對獨立的管理權限，建立權力、責任、利益相匹配的制度。園區管理機構履行下列職責：
1.制定園區詳細規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等各項法定規劃及專(zhuān)項規劃，經(jīng)審查或批準后組織實(shí)施;
2.負責園區招商引資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作；
3.負責或配合有關(guān)部門(mén)完成園區投資項目的審批或審核，做好企業(yè)服務(wù)和管理；
4.制定和實(shí)施園區的有關(guān)政策、管理制度和工作規章；
5.負責園區內有關(guān)機構的指導、監督和協(xié)調；
6.負責園區經(jīng)濟相關(guān)的各項統計工作。
第六條?科學(xué)規劃園區應當嚴格按照省域“多規合一”要求編制園區詳細規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、有關(guān)專(zhuān)項規劃，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)或委托相關(guān)機構編制園區水土保持評估、節能評估、自然災害風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險評估、安全風(fēng)險評估、規劃環(huán)境影響評價(jià)等報告，按照法定程序報經(jīng)審查或批準后組織實(shí)施。
第七條?招商引資積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)對口的內外資企業(yè)參與園區開(kāi)發(fā)建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新招商方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò )招商等，提高招商引資成效。不斷完善招商政策制度和服務(wù)體系，把打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境作為招商引資的重要措施。加強統籌協(xié)調，確保項目落地。項目落地后應做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)，了解和解決企業(yè)遇到的各種問(wèn)題。
第八條?產(chǎn)城融合完善園區基礎設施的投融資機制，將保護和鞏固提升園區生態(tài)環(huán)境放在首位，合理布局生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將居住、交通、醫療、文化教育體系納入園區規劃，統籌生活區、商務(wù)區、辦公區等城市功能建設，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
第九條?建設時(shí)序產(chǎn)業(yè)園區應遵循園區經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律，科學(xué)安排年度建設規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設的情況適時(shí)調整，高起點(diǎn)、有計劃、分步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)和基礎設施建設，確保園區健康有序運營(yíng)和創(chuàng )新發(fā)展。
第三章?政策扶持
第十條?制度集成創(chuàng )新把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，解放思想，大膽創(chuàng )新，運用經(jīng)濟特區立法權和海南自由貿易港相關(guān)法律法規，鼓勵和支持園區大膽試、大膽闖，加快建立與海南自由貿易港相適應的更加靈活的園區管理體制。
(一)打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。將極簡(jiǎn)審批依法優(yōu)先在園區推廣適用，推進(jìn)園區綜合審批體制機制改革，最大限度向園區下放審批權限。建設“智慧園區”，提供一體化電子政務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化“不見(jiàn)面審批”，深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦、一次辦和全網(wǎng)通辦”，提高審批效能。清理規范行政審批中介服務(wù)，打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運行體制。加強企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事中事后監管，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。
(二)完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置體制機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，省、市(縣)政府充分給園區放權，率先在園區探索推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置，暢通園區要素流動(dòng)渠道。積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，支持園區管理機構與開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)分離，加快園區管理運營(yíng)向專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化轉變。
第十一條?先行先試支持高水平的貿易和投資自由化便利化政策在園區先行先試，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”平臺建設在園區試點(diǎn)推廣。加強海關(guān)特殊監管區域建設，率先在重點(diǎn)園區實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的進(jìn)出口管理制度。支持園區利用海南自由貿易港“原產(chǎn)地政策”引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區投融資平臺公司發(fā)行債券、股票等，拓寬融資渠道。支持園區在資金跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放、數據跨境流動(dòng)等方面優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)。
第十二條?人才政策支持園區打造一流人才生態(tài)體系，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
(一)實(shí)施更具競爭力的人才引進(jìn)政策，支持國企、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規定在園區兼職兼薪、按勞取酬。支持園區開(kāi)展“候鳥(niǎo)型人才”引進(jìn)與管理工作。園區引進(jìn)的人才可按規定享受我省相應的人才政策，園區也可根據吸引人才需要，實(shí)施特殊的人事管理制度，實(shí)行人才津貼制度和人才安家費制度。
(二)支持園區建立人才服務(wù)“單一窗口”，為人才提供簡(jiǎn)便、快捷、高效服務(wù)。對在園區工作的高層次人才、緊缺人才以及其他人才，園區在科研、住房、醫療、就業(yè)、教育等方面提供便利。
(三)創(chuàng )新編制和崗位管理方式，擴大園區管理機構用人自主權。建立人員聘任制和績(jì)效工資制，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬待遇，充分調動(dòng)各類(lèi)人員的工作積極性。
第十三條?創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)完善園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系：
(一)有條件的園區應積極引進(jìn)和發(fā)展眾創(chuàng )空間、企業(yè)孵化器和加速器，建立完善的產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)體系。加強公共技術(shù)、人力資源、投融資、知識產(chǎn)權等服務(wù)平臺建設，園區可將省級考核評價(jià)獎勵資金用于人才激勵和園區創(chuàng )新服務(wù)能力提升等。
(二)鼓勵國內外著(zhù)名科研院所、大學(xué)、科學(xué)家、高層次人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊在園區內設立研發(fā)機構，根據項目需要安排一定人員編制和資金支持，園區所在地政府給予配套資金、辦公用房等條件支持。
(三)鼓勵園區設立天使投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權投資基金等創(chuàng )業(yè)投資引導基金，并在《海南自由貿易港政府投資引導基金總體方案》框架下，與政府投資基金形成合力，共同支持園區建設發(fā)展。
(四)園區內企業(yè)或其技術(shù)人員、科研機構或其研發(fā)人員等獲得國家、省級科技進(jìn)步獎勵，或申請獲得發(fā)明專(zhuān)利授權和軟件著(zhù)作權的，園區給予一次性獎勵。
第十四條?土地保障完善園區用地保障機制：
(一)園區建設用地應符合國家用地政策、省和市縣總體規劃、產(chǎn)業(yè)園區總體規劃和控制性詳細規劃、發(fā)展規劃，由市縣優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。
(二)各級自然資源和規劃部門(mén)對重大基礎設施以及教育、醫療、人才公寓等園區配套設施建設用地、建設指標優(yōu)先給予保障。鼓勵支持條件成熟的園區建設地下綜合管廊，建設生態(tài)園區、智慧園區。
(三)園區應合理制定土地收儲方案，統籌安排土地收儲進(jìn)度，引導土地利用低效的項目轉型升級，深挖潛力，保障產(chǎn)業(yè)項目高效落地。
(四)對在海南自由貿易港重點(diǎn)園區范圍內供應土地的產(chǎn)業(yè)項目，賦予園區管理機構實(shí)施《海南省建設用地出讓控制指標(試行)》的自主權，允許園區在參考現行指標的基礎上，根據實(shí)際自主確定產(chǎn)業(yè)項目的“投資強度指標”“年度產(chǎn)值指標”“稅收指標”3項指標，并在土地出讓后按有關(guān)規定與用地單位簽訂產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入協(xié)議。
(五)鼓勵市縣政府創(chuàng )新征地拆遷模式，完善拆遷征地和安置補償政策，鼓勵村集體按照有關(guān)規定利用集體土地經(jīng)營(yíng)性建設用地參與園區開(kāi)發(fā)建設。
第十五條?財政支持加大園區發(fā)展財政支持力度：
(一)省財政每年安排一定資金用于園區發(fā)展，支持省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、公共配套服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)孵化體系、公共服務(wù)平臺等建設。
(二)省級各部門(mén)在安排項目、分配相關(guān)資金時(shí),重點(diǎn)向園區傾斜，支持產(chǎn)業(yè)園區交通、能源、環(huán)保、消防、安居工程、標準化廠(chǎng)房、研究場(chǎng)所、科研設備、高端人才引進(jìn)、人力資源服務(wù)等基礎設施與配套體系建設。
(三)鼓勵園區管理機構(園區平臺公司)和園區省直行業(yè)主管部門(mén)、園區所在地市縣根據“一園一策”原則，共同制定針對性支持政策。
(四)加強財政資金的事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強對財政資金的監督檢查。園區收到各類(lèi)專(zhuān)項資金應專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，并主動(dòng)接受財政、審計、紀檢監察等部門(mén)的監督檢查。
第四章?業(yè)績(jì)考核
第十六條?考核制度與程序建立科學(xué)完善的園區考核評價(jià)體系，實(shí)施園區經(jīng)濟質(zhì)量效益型評價(jià)機制?？己藘热莩龍@區經(jīng)濟總量指標外，還包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收貢獻、投資強度、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能完善提升等指標?？己擞墒“l(fā)展改革委組織實(shí)施，按照“信息收集、地方初審、數據核查、量化考核評價(jià)、結果發(fā)布”的程序進(jìn)行，考核結果報省政府審核后予以公布，作為園區分級動(dòng)態(tài)管理和園區管理機構干部選拔任用的重要參考。
第十七條?獎懲措施省發(fā)展改革委按照《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區考核評價(jià)辦法》對產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展情況進(jìn)行考核，根據考核結果給予相應獎懲，同時(shí)考核結果作為分配省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金的參考因素。
第十八條?動(dòng)態(tài)調整根據“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”原則，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和園區考核情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對考核排名靠后、土地利用低效閑置情況嚴重、發(fā)展成效差的園區進(jìn)行整改，整改仍不合格的報省政府批準后降級或者摘牌。原有園區范圍已不再適宜作為園區發(fā)展，或原選址不夠科學(xué)的可進(jìn)行區位或四至范圍調整，區位相近、規模較小的園區應進(jìn)行優(yōu)化整合。
本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，由省發(fā)展改革委負責解釋。