“多證合一”改革政策解讀
1、什么是“多證合一”登記制度改革？
答：在全面實(shí)施企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證“五證合一”基礎上，將企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府管理部門(mén)需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項的額外證明材料，實(shí)行全國統一“多證合一”。
2、實(shí)施“多證合一”登記制度改革的實(shí)施時(shí)間和改革對象？
答：在企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一”登記制度改革的基礎上，將19項涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）證照事項進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，2018年6月底前，全省全面實(shí)行全國統一“二十四證合一”改革。
3、“多證合一”登記制度改革后，企業(yè)申請登記注冊時(shí)提交的材料規范和登記文書(shū)是否有變化？
答：有變化。按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全國統一“多證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦〔2018〕45號，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，工商部門(mén)將各相關(guān)部門(mén)提出信息需求，梳理形成了 “多證合一”工商部門(mén)登記數據共享信息項和 “多證合一”政府部門(mén)共享信息項，并納入企業(yè)登記材料規范中。
4、“多證合一”登記制度改革后如何辦理營(yíng)業(yè)執照？
答：對于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，“多證合一”改革工作采取工商部門(mén)負責登記、備案等信息采集推送、相關(guān)部門(mén)直接接收或認領(lǐng)導入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在 “五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實(shí)行 “一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。工商部門(mén)在核準登記后１個(gè)工作日內將企業(yè)登記信息和 “多證合一”備案信息通過(guò)全省 “一張審批網(wǎng)”或省級部門(mén)間數據接口自動(dòng)、定向推送給證照事項所屬的省級相關(guān)部門(mén)。
對于被整合證照相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，按照《意見(jiàn)》要求，改造升級各業(yè)務(wù)信息系統，盡快推進(jìn)省級部門(mén)、部門(mén)垂管系統與目前全省 “一張審批 網(wǎng)”或省信息共享交換平臺實(shí)現對接；對于我省已經(jīng)整合屬于國家層面證照事項的，按照《意見(jiàn)》執行；對于我省已經(jīng)整合但不屬于國家層面整合證照事項的，繼續按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn) “多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦〔2017〕135號）執行；省級相關(guān)部門(mén)在收到工商部門(mén)推送的信息起３個(gè)工作日內接收、認領(lǐng)、核實(shí)共享信息。對于在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，相關(guān)部門(mén)通過(guò)履行管理職能要求申請人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。
對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，申請人可以選擇到現場(chǎng)窗口辦理或登陸全程電子化網(wǎng)上登記平臺兩種方式辦理業(yè)務(wù)。到現場(chǎng)登記窗口辦理，申請人在設立、變更登記填報《企業(yè)登記文書(shū)規范》時(shí)，對于經(jīng)營(yíng)范圍涉及“多證合一”規范表述的，需參照填寫(xiě)說(shuō)明填報《企業(yè)登記政府部門(mén)共享信息表》，對于證照事項需要補充填報共享信息的，必須完整填寫(xiě)。辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”包含的被整合證照事項。企業(yè)通過(guò)營(yíng)業(yè)執照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執照和國家企業(yè)信用信息公示系統公示企業(yè)整合證照事項信息。
5、“多證合一”與外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口受理”關(guān)系？
答：商務(wù)部門(mén)《外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理》在“多證合一”技術(shù)方案和數據規范的基礎上，全部按照全程電子化方式登記。按照《海南省商務(wù)廳 海南省工商行政管理局關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊商外〔2018〕230號）要求，申請人通過(guò)工商全程電子化登記系統申請外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，填寫(xiě)企業(yè)設立登記申請文書(shū)的同時(shí)，補充填寫(xiě)《外商投資企業(yè)商務(wù)備案、工商登記受理信息采集表》，并上傳有關(guān)文件。完成登記后，工商部門(mén)將相關(guān)數據項推送給商務(wù)部門(mén)，在國家企業(yè)信用信息公示系統中，只顯示該證照事項目錄和商務(wù)部門(mén)網(wǎng)站鏈接(http://xzsx.mofcom.gov.cn/)，注明由商務(wù)部門(mén)公示該事項備案情況。
6、“多證合一”營(yíng)業(yè)執照效力如何？
答：“多證合一”改革后，企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府管理部門(mén)需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項的額外證明材料。推動(dòng) “多證合一”改革成果跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)應用，使 “一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一 “身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè) “一照一碼”走天下。各相關(guān)部門(mén)在本系統內加強 “多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執 照的認可、使用、推廣。
7、“多證合一”如何加強事中事后監管？
答：省級相關(guān)部門(mén)要強化監管理念，轉變監管方式，指導各市縣 由 “坐等企業(yè)上門(mén)”改為通過(guò)平臺及時(shí)認領(lǐng)企業(yè)信息，主動(dòng)規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強事中事后監管。對工商部門(mén)一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門(mén)要跟進(jìn)完善，加強規范管理，在事中事后監 管過(guò)程中修改或更正的備案信息，要及時(shí)、準確反饋工商部門(mén)。省級相關(guān)部門(mén)要確保企業(yè)信息的完整、準確和一致，不斷完善跨 部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導企業(yè)自律，加強社會(huì )監督，使 “多證合一”改革成為推動(dòng)形成新型市場(chǎng)監管體制機制的催化劑。
8、“多證合一”登記制度改革給企業(yè)帶來(lái)哪些便利？
答：（1）為企業(yè)節省時(shí)間。對于被整合的證照，企業(yè)無(wú)需再辦理，只需到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照即可，減少企業(yè)往返各部門(mén)奔波之苦，為企業(yè)節省大量的時(shí)間和精力。
（2）為企業(yè)節約成本。原來(lái)登記要到多個(gè)部門(mén)提交多套材料，現在只需要準備一套登記資料。
（3）企業(yè)辦事更方便。由于營(yíng)業(yè)執照具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關(guān)部門(mén)辦事只帶營(yíng)業(yè)執照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡(jiǎn)單、便利。
9、全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄
（含經(jīng)營(yíng)范圍規范表述用語(yǔ)）
序號 |
證照事項名稱(chēng) |
經(jīng)營(yíng)范圍規范表述用語(yǔ) （或備案事項） |
辦理部門(mén) |
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1 |
糧油倉儲企業(yè)備案 |
糧油倉儲 糧食倉儲 食用油倉儲 |
發(fā)改部門(mén) （糧食管理部門(mén)） |
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2 |
保安服務(wù)公司分公司備案 |
門(mén)衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估服務(wù)。（限分公司勾選，且隸屬公司應有此經(jīng)營(yíng)范圍） |
公安部門(mén) |
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3 |
公章刻制備案 |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
公安部門(mén) |
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4 |
資產(chǎn)評估機構及其分支機構備案 |
資產(chǎn)評估 資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)服務(wù) |
財政部門(mén) |
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5 |
勞務(wù)派遣單位設立分公司備案 |
勞務(wù)派遣 （限分公司勾選，且隸屬公司應有此經(jīng)營(yíng)范圍并已辦理勞務(wù)派遣行政許可） |
人社部門(mén) |
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6 |
社會(huì )保險登記證 |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
人社部門(mén) |
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7 |
房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其分支機構備案 |
房地產(chǎn)中介服務(wù) 房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù) 房地產(chǎn)居間代理服務(wù) |
住建部門(mén) |
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8 |
單位辦理住房公積金繳存登記 |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
住房公積金管理部門(mén) |
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9 |
工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)設立分支機構備案 |
工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù) （限分公司勾選，且隸屬公司應有此經(jīng)營(yíng)范圍） |
住建部門(mén) |
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10 |
物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其分支機構備案 |
物業(yè)服務(wù) 物業(yè)管理 |
住建部門(mén) |
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農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分支機構備案 |
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農作物種子 （限分公司勾選，且隸屬公司應有此經(jīng)營(yíng)范圍） |
農業(yè)部門(mén) |
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12 |
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案 |
再生資源回收（不含固體廢物、危險廢物、報廢汽車(chē)等需經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準的項目） 再生資源回收、加工（不含固體廢物、危險廢物、報廢汽車(chē)等需經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準的項目） |
商務(wù)部門(mén) |
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13 |
國際貨運代理企業(yè)備案 |
國際貨物運輸代理 |
商務(wù)部門(mén) |
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14 |
外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理 |
不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理 |
商務(wù)部門(mén) |
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15 |
報關(guān)單位注冊登記證書(shū)（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人） |
貨物或技術(shù)進(jìn)出口（國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進(jìn)出口除外） |
海關(guān)部門(mén) |
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16 |
稅務(wù)登記證 |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
稅務(wù)部門(mén) |
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17 |
出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案證書(shū) |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
海關(guān)部門(mén) |
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18 |
機構代碼證 |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
質(zhì)檢部門(mén) |
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19 |
設立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)備案 |
圖書(shū)出租 報紙出租 期刊出租 音像制品出租 電子出版物出租 |
出版行政主管部門(mén) |
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20 |
統計證 |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
統計部門(mén) |
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21 |
旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明 |
國內旅游招徠、咨詢(xún)服務(wù) 入境旅游招徠、咨詢(xún)服務(wù) 出境旅游招徠、咨詢(xún)服務(wù) 邊境旅游招徠、咨詢(xún)服務(wù) （限分公司勾選，且隸屬設立社應有此經(jīng)營(yíng)范圍） |
旅游管理部門(mén) |
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22 |
氣象信息服務(wù)企業(yè)備案 |
氣象信息服務(wù) |
氣象管理部門(mén) |
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23 |
營(yíng)業(yè)執照 |
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工商、市場(chǎng)監管部門(mén) |
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24 |
分公司《營(yíng)業(yè)執照》備案 |
無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍表述 |
工商、市場(chǎng)監管部門(mén) |