海南省人民政府關(guān)于印發(fā)提高政府執行力十五條措施的通知
海南省人民政府
關(guān)于印發(fā)提高政府執行力十五條措施的通知
瓊府〔2018〕45號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現將《提高政府執行力十五條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府
2018年8月1日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
提高政府執行力十五條措施
為貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，落實(shí)省第七次黨代會(huì )和省委七屆歷次全會(huì )要求，全面提高全省政府系統執行力，特提出如下措施。
一、不折不扣落實(shí)上級決策部署。上級重要文件、重大決策部署在收到當天報主要負責人，以最快速度(最多3天內)布置落實(shí);要求制發(fā)實(shí)施意見(jiàn)、方案、配套措施的，必須在上級規定時(shí)間內完成。對上級組織的各類(lèi)巡視、督查、專(zhuān)項檢查的反饋意見(jiàn)，各相關(guān)單位要按規定時(shí)限提出整改清單;涉重大情況的，第一時(shí)間報告上級機關(guān)。
二、深入調查研究。調查研究是正確決策的基礎，正確決策是提高執行力的前提。辦公廳(室)要緊密?chē)@省委、省政府工作重點(diǎn)，在詳細了解調研點(diǎn)情況基礎上，認真制定調研方案;調研點(diǎn)的選擇，50%以上實(shí)行不事先通知的隨機抽查、自選、暗訪(fǎng)式調研。堅持調查研究與解決實(shí)際問(wèn)題、督查工作相結合，注重調研成果轉化，關(guān)注成果運用過(guò)程的反饋跟蹤。
三、提高決策質(zhì)量。政府工作中的重大事項，由政府全體會(huì )議或政府常務(wù)會(huì )議決定，其他事項由政府領(lǐng)導召集專(zhuān)題會(huì )議決定。
遵循決策程序。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。被征詢(xún)單位對自身職責范圍內的事項都要明確表態(tài)，所提意見(jiàn)須經(jīng)主要負責人簽字后及時(shí)反饋;在最后決議階段，除非有新的原則性意見(jiàn)，否則不再提出異議。
注重決策實(shí)效。政府會(huì )議作出的決定、明確的任務(wù)，所屬各部門(mén)和下級政府要堅決貫徹執行;發(fā)現難以執行的，必須在5個(gè)工作日內反饋，政府辦公廳(室)在3個(gè)工作日內給予繼續執行、暫緩執行或按新的辦法執行的明確回復。各級政府和部門(mén)的年度工作報告、工作計劃超過(guò)10%的事項未實(shí)施的，要向上級作出書(shū)面說(shuō)明。
四、講求會(huì )議實(shí)效。會(huì )前準備要充分。對擬提交政府常務(wù)會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議討論事項，承辦單位在會(huì )前充分調研，并形成有理有據、有明確意見(jiàn)的材料，包括：前期工作進(jìn)展，上級要求，外地經(jīng)驗做法，風(fēng)險評估，專(zhuān)家意見(jiàn)，擬完成時(shí)限及資金、專(zhuān)業(yè)人員等資源匹配情況，征求意見(jiàn)及采納情況。會(huì )議文件起草說(shuō)明原則上不超過(guò)2000字，其他內容納入附件。
提高會(huì )議討論質(zhì)量。政府常務(wù)會(huì )議前應充分討論溝通，會(huì )上以表決事項為主。專(zhuān)題會(huì )議主要研究解決問(wèn)題，參會(huì )單位重點(diǎn)講存在問(wèn)題，從可行性的角度想辦法、提良策。單位派員參會(huì )須充分授權，參會(huì )者應提前做足功課，會(huì )上代表單位作明確表態(tài)，不能以回去請示或其它理由推諉搪塞。對各單位討論發(fā)言時(shí)間要作出明確規定。
提倡少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)管用的會(huì );確實(shí)要開(kāi)的會(huì )，盡量采用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻形式，減少和避免集中開(kāi)會(huì )、層層開(kāi)會(huì )，防止以會(huì )議落實(shí)會(huì )議。對單位主要負責人參會(huì )做出規定，讓其有更多時(shí)間抓調查研究、貫徹落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題。
五、精簡(jiǎn)發(fā)文。各單位實(shí)行年度發(fā)文總量控制。以省政府或省政府辦公廳名義下發(fā)的文件，2018年比上年減少50%，以后逐年減少。創(chuàng )新發(fā)文形式，能以便函發(fā)送的，不得要求發(fā)紅頭文件;能用即時(shí)通訊工作群發(fā)送的，不得要求上政務(wù)辦公網(wǎng)。上級沒(méi)有明確要求的，不得制發(fā)配套文件;有要求的，也不得照抄照轉，一般制定條目式、簡(jiǎn)短型落實(shí)文件。
六、落實(shí)責任主體。各項工作任務(wù)項目化、責任化。原則性、長(cháng)期性任務(wù)要拆解成年度性、階段性目標。需多個(gè)單位共同完成的任務(wù)，只確定一個(gè)牽頭單位。牽頭單位對相關(guān)責任單位提出明確工作要求，責任單位必須服從。相關(guān)責任單位要把責任落到具體人員，主要領(lǐng)導缺位時(shí)要按規定授權一名人員代行其職。領(lǐng)導變動(dòng)不能影響單位責任的履行，堅決杜絕“新官不理舊賬”。文件起草單位對涉及意識形態(tài)、國家和公共安全、法律法規、生態(tài)環(huán)保等情況負主體責任，審核單位要重點(diǎn)把關(guān)。制發(fā)文件中涉機構和編制問(wèn)題，一律以機構編制部門(mén)的文件為依據，涉工資性收入待遇問(wèn)題，一律以人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)的文件為依據。
七、強化溝通協(xié)調。區域之間、部門(mén)之間意見(jiàn)不一致的，由上級機關(guān)辦公廳(室)作出明確的協(xié)調意見(jiàn)。辦公廳(室)難以協(xié)調的，報分管領(lǐng)導協(xié)調。對涉及面廣、情況復雜，或其他各種途徑協(xié)調效果不好的事項，要及時(shí)提請主要領(lǐng)導協(xié)調。
建立覆蓋全省政府系統的即時(shí)通訊工作群，作為非涉密事項的常規溝通協(xié)調平臺。
八、強化副秘書(shū)長(cháng)工作職能。實(shí)施《進(jìn)一步強化省政府副秘書(shū)長(cháng)職能作用十二條措施》。涉及兩個(gè)以上單位的事項，要充分發(fā)揮省政府副秘書(shū)長(cháng)作用。落實(shí)省政府副秘書(shū)長(cháng)首問(wèn)負責制和缺位遞補制度。受省政府領(lǐng)導委托，省政府副秘書(shū)長(cháng)可以召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì )議。各市縣政府也要采取措施，充分發(fā)揮好秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)(辦公室主任、副主任)職能。
九、深化政務(wù)公開(kāi)。省和市縣政府及其部門(mén)定期發(fā)布新聞。常規重大事項及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況(除保密事項外)一律向社會(huì )公布，重大事項、應急事項以及重大政策解讀原則上1個(gè)工作日內公布。省政府一般每周舉行一次新聞發(fā)布會(huì )，全年不少于50次。省政府各部門(mén)每年發(fā)布新聞(含配合發(fā)布)至少4次，其中部門(mén)領(lǐng)導至少發(fā)布2次(主要領(lǐng)導至少1次)。
公開(kāi)政府工作流程和標準。屬于公共服務(wù)范圍的，一律對社會(huì )公開(kāi);不在公共服務(wù)范圍的，內部運轉流程和標準要在政府部門(mén)間公開(kāi)。
十、提升政務(wù)服務(wù)效能。2018年底前，全省政務(wù)服務(wù)事項80%實(shí)現網(wǎng)上可辦、“不見(jiàn)面審批”，所列事項凡法定以外的紙質(zhì)材料一律不得要求報送;實(shí)現全省市縣以上政務(wù)信息共享率100%、無(wú)紙化辦公全覆蓋。打造審批服務(wù)、防災減災、脫貧攻堅、公共安全、市場(chǎng)監管、智能交通、智慧旅游等協(xié)同應用平臺。不斷升級“12345”和“椰城市民云”等公共服務(wù)信息平臺，實(shí)現平臺間互聯(lián)互通。2020年底前，在全省建成并有效應用企業(yè)和個(gè)人征信體系，提高事中事后監管水平，大幅度減少事前審批事項。
十一、嚴格依法履行職能。加強政府系統法律顧問(wèn)隊伍建設。省政府法制部門(mén)每年要對省政府組成部門(mén)及市縣政府法律顧問(wèn)履職情況進(jìn)行一次檢查，并形成專(zhuān)題報告。實(shí)行集中行使行政復議權，一級政府只設一個(gè)行政復議機構。規范行政執法行為，推進(jìn)綜合執法，完善統一、互聯(lián)、共享的行政執法和監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺。
十二、加強督查。建立省政府督查專(zhuān)員制度。省、市縣政府督查室的督查事項為：政府已確定的重點(diǎn)工作、重大項目、重要改革，主要領(lǐng)導重要批示，重要會(huì )議、重大調研決策事項等。政府各部門(mén)辦公室要配備專(zhuān)門(mén)督查力量，對本系統重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。
督查要統籌。政府各部門(mén)定期把以政府名義開(kāi)展的督查工作計劃(含督查事項、督查時(shí)間、參加督查人員)報同級政府辦公廳(室)統籌，未列入計劃的一般不得開(kāi)展督查。各部門(mén)開(kāi)展的其他督查項目，應提前10個(gè)工作日報同級政府督查室。政府督查室對各類(lèi)督查項目盡量歸并，通過(guò)合并督查、聯(lián)合督查、委托督查等方式，做到一定時(shí)間內，同一事項只有一支力量督查，督查結果多個(gè)部門(mén)共享。
督查要實(shí)。重點(diǎn)工作開(kāi)展現場(chǎng)督查，一般工作以書(shū)面督查、網(wǎng)上督查為主，充分發(fā)揮省政府“網(wǎng)上督查室”作用。要給被督查單位留足實(shí)施時(shí)間，防止上午開(kāi)會(huì )、下午報落實(shí)情況。
十三、改進(jìn)考核方式。積極引入第三方評價(jià)機制，客觀(guān)準確地反映工作績(jì)效、服務(wù)質(zhì)量和效率。
重視動(dòng)態(tài)考核。日常檢查以突擊檢查、暗訪(fǎng)、抽查為主，不事先打招呼，不以書(shū)面匯報材料為主，面對面接觸基層一線(xiàn)?？己艘怨ぷ鲗?shí)效為導向，而不僅以開(kāi)會(huì )發(fā)文等為依據。
做好考核統籌。日?？己藱z查以外的各類(lèi)專(zhuān)項考核、綜合性考核，報各級政府辦公廳(室)商相關(guān)職能部門(mén)統籌，盡量歸并，原則上集中在每季度首月的第一個(gè)工作周完成。
重視考核結果運用。檢查考核單位不僅要拿出結果報告，還要幫助排名靠后或問(wèn)題突出的單位，提出限時(shí)整改方案，并跟蹤完成整改?？己私Y果在同級各部門(mén)間互認。
十四、把執行力作為獎懲依據。單位和個(gè)人執行力情況納入年度考核內容，與單位和個(gè)人年度績(jì)效評定、單位主要領(lǐng)導和領(lǐng)導班子成員年度考核等級評定掛鉤，并通報獎懲。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，堅決查處不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人。
十五、發(fā)揮班子引領(lǐng)作用。政府各級各部門(mén)領(lǐng)導班子要把加強執行力建設納入重要議事日程，每年專(zhuān)題研究。主要領(lǐng)導對各種行政指令的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和必要的配套資源，做到胸中有數、下達清晰;對重點(diǎn)工作要親自研究、盯住不放;為班子其他成員和下屬單位創(chuàng )造良好的工作條件，并承擔必要的責任，勇當表率和先鋒。
上述各項措施實(shí)施情況，由省政府辦公廳每季度組織力量進(jìn)行評估，并向省政府常務(wù)會(huì )議報告;年度實(shí)施情況由省政府向省委、省人大常委會(huì )報告。
各市縣政府、各部門(mén)參照執行，不再另行制定方案。