今年減稅降費將超萬(wàn)億元——空前減負激發(fā)企業(yè)做“加法”
在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力、改革轉型任務(wù)艱巨的背景下，確立萬(wàn)億規模的減負“大目標”意義重大。當前，一系列減稅降費措施正在發(fā)揮出顯著(zhù)效應，以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。
萬(wàn)億減負帶來(lái)“真金白銀”
“國家將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50％提高至75％，極大增強了我們加大科研投入的熱情和積極性?！闭憬_快速電梯有限公司財務(wù)負責人楊惠麗高興地說(shuō)：“今年我們開(kāi)發(fā)上線(xiàn)MES制造執行系統，在一線(xiàn)工人數量不變、生產(chǎn)管理人員減少一半的情況下，生產(chǎn)效率提升了兩成！”
楊惠麗提到的研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高，僅僅是今年以來(lái)國家出臺的諸多減稅降費新政策之一。
在減稅方面，實(shí)施了簡(jiǎn)化增值稅稅率結構、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等6項政策；在降費方面，出臺清理規范一批涉企收費，階段性降低失業(yè)保險費率，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施，每年可減輕企業(yè)負擔約7180億元。
6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又審議通過(guò)了進(jìn)一步清理規范涉企政府性收費的政策措施，包括在工程建設領(lǐng)域進(jìn)一步清理規范保證金；在能源領(lǐng)域清理規范政府非稅收入電價(jià)附加；取消工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金；降低無(wú)線(xiàn)電頻率占用費、水土保持補償費等6項行政事業(yè)性收費標準，等等。
“這些措施每年又可減輕企業(yè)負擔約2830億元，加上此前已確定的減稅降費措施約7180億元，每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元，實(shí)現全年減稅降費1萬(wàn)億元以上的目標?！必斦扛辈块L(cháng)史耀斌表示。
降成本是供給側結構性改革的重要內容。這一系列減負措施，顯示出多管齊下助力企業(yè)降成本的政策目標?！敖衲瓿雠_的降成本政策發(fā)揮出明確而強烈的預期引導效應，通過(guò)最大限度地降低企業(yè)成本負擔，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加大對企業(yè)技術(shù)挖潛改造和創(chuàng )新能力的支持力度，幫助企業(yè)轉型升級。減負1萬(wàn)億元給企業(yè)帶來(lái)的是制度紅利和政策紅利，也是實(shí)實(shí)在在的真金白銀?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員程瑜說(shuō)。
扎實(shí)措施推動(dòng)紅利兌現
要實(shí)現萬(wàn)億元“大目標”，需要具體扎實(shí)措施的有效推進(jìn)。今年以來(lái)，營(yíng)改增繼續深化實(shí)施。針對稅率結構不合理、稅收政策和征管措施不完善等問(wèn)題，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確了繼續完善制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅政策，優(yōu)化稅率結構等措施。財政部、國家稅務(wù)總局也出臺了營(yíng)改增補充政策。
同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革任務(wù)，深入推進(jìn)優(yōu)化納稅服務(wù)，為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。為解決納稅人辦稅過(guò)程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，北京市國稅局推出3類(lèi)24項行動(dòng)任務(wù)，北京市地稅局制定25項“放管服”具體措施，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)辦稅便利化改革，全面落實(shí)減稅政策。
“今年，我局取消了全部非行政許可審批事項及印花稅代售許可，將城鎮土地使用稅困難減免審批下放至區局。目前，僅保留對納稅人延期繳納稅款核準、對納稅人延期申報核準等4項行政許可事項?！北本┦械囟惥志珠L(cháng)楊志強說(shuō)。
今年推出的擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等六大減稅政策，使更多企業(yè)享受到減稅紅利。比如，享受所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。位于山東淄博博山區的匯盛網(wǎng)絡(luò )科技有限公司成立于2016年6月，當年的應納稅所得額達到了22萬(wàn)元?！拔覀儽緛?lái)?yè)慕衲陼?huì )超出優(yōu)惠范圍，但獲知應納稅所得額提高了，這讓我們企業(yè)可以繼續輕裝上陣?！惫矩撠熑送跤抡f(shuō)。
“現在制度性交易成本居高不下，一個(gè)重要原因是收費種類(lèi)繁多、標準不同、家底不清?！背惕ふf(shuō)。6月29日，財政部在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上集中公布了中央和省兩級收費目錄清單，打造全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網(wǎng)”。財政部明確，“一張網(wǎng)”之外的收費項目，一律不得執行。通過(guò)建立和實(shí)施收費目錄清單制度，將依法合規設立的收費項目全部納入清單并主動(dòng)公開(kāi)，給社會(huì )一本明白賬，有助于從源頭上防止各類(lèi)亂收費、亂攤派。
各地也著(zhù)力落實(shí)各項降費措施，確保收費目錄清單執行到位。河北財政廳有關(guān)負責人介紹，今年以來(lái)，河北在全省范圍內取消、停征了27項行政事業(yè)性收費，降低了部分收費標準，取消2項政府性基金。經(jīng)測算，該省共減輕企業(yè)負擔近35億元。
深化改革突破重點(diǎn)難點(diǎn)
減稅降費持續推進(jìn)，取得顯著(zhù)成果。國家統計局發(fā)布的數據顯示，今年1月至7月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.72元，同比減少0.04元；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的費用為7.28元，同比減少0.32元。降成本促進(jìn)了利潤實(shí)現較快增長(cháng)，1月至7月實(shí)現利潤總額42481.2億元，同比增長(cháng)21.2%。
當然，萬(wàn)億元目標實(shí)現過(guò)程還面臨一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，需要繼續通過(guò)深化改革予以突破。
“在減稅降費方面，需要權衡財政收支、防范財政風(fēng)險?！背惕け硎?，宏觀(guān)層面應對減稅降費政策做好預期管理，在年度預算編制和中長(cháng)期財政規劃中確定好減稅降費規模；在微觀(guān)層面，要在事中事后做好減稅降費的政策評估，跟蹤考察政策的執行情況，及時(shí)進(jìn)行調整。
在很多專(zhuān)家看來(lái)，相比稅負問(wèn)題，更要重視“清費”的問(wèn)題?！皯獓@當前涉企收費存在的突出問(wèn)題，按照摸清底數、突出重點(diǎn)、分類(lèi)規范、創(chuàng )新制度、部門(mén)協(xié)同、強化監管的原則，通過(guò)放開(kāi)一批、取消一批、降低一批、規范一批，落實(shí)出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準?！背惕ふf(shuō)。
當前，企業(yè)對行業(yè)協(xié)會(huì )亂收費反映較為強烈，國家多次強調要嚴查“紅頂中介”違規收費?！耙七M(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競爭性服務(wù)和收費。同時(shí)完善收費監管規則，推出一批制度性、管長(cháng)遠、見(jiàn)實(shí)效的清費舉措，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本?！背惕ふf(shuō)。
“繼續推進(jìn)減輕企業(yè)負擔是促轉型的關(guān)鍵環(huán)節?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院副研究員何代欣認為，企業(yè)負擔重的原因很多，歸根結底還是沒(méi)有理順政府與企業(yè)的關(guān)系，因此應該繼續加強對政府與企業(yè)關(guān)系的有序調整。
企業(yè)自身的努力也不容忽視?！敖档驼愘M是必要的，但降成本最終需落腳到增強企業(yè)內生動(dòng)力上來(lái)，根本路徑是通過(guò)全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng )新，形成激勵機制，讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場(chǎng)主體的主觀(guān)能動(dòng)性?！背惕け硎?。