稅務(wù)總局深化稅務(wù)行政審批制度改革
近日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》，提出5個(gè)方面14條措施，持續加大稅務(wù)系統轉變職能簡(jiǎn)政放權放管結合的力度。意見(jiàn)要求，建立審批清單動(dòng)態(tài)更新機制和配套工作同步落實(shí)機制，在取消或下放行政審批事項后的15個(gè)工作日內更新稅務(wù)行政審批目錄，2個(gè)月內完成后續管理措施發(fā)布等，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng )新管理方式，提高后續管理的科學(xué)化、信息化、法治化水平。
稅務(wù)總局政策法規司有關(guān)負責人介紹，2013年以來(lái)，稅務(wù)總局持續推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，把該放的放到位。2014年2月，稅務(wù)總局公布了全部87項稅務(wù)行政審批事項，實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，鎖定了審批項目的“底數”。截至目前，除7項稅務(wù)行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項全部清理完畢，其中，57項予以取消，23項調整為其他權力事項，不再保留“非行政許可審批”這一類(lèi)別，稅務(wù)行政審批制度改革取得明顯成效。
改革沒(méi)有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)。意見(jiàn)要求，要進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，對列為其他權力事項的23項非行政許可審批事項繼續做好清理和規范，對保留的行政許可事項進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步加大取消力度，提高取消事項的含金量，并逐項優(yōu)化和公開(kāi)審批流程，明確審查標準，嚴格規范行政裁量權。全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項，公布行政審批事項清單，原則上取消沒(méi)有法律法規依據指定地方稅務(wù)機關(guān)實(shí)施的審批事項。地方稅務(wù)機關(guān)實(shí)施的地方稅種的減稅、免稅事項，沒(méi)有法律、行政法規依據的，不得實(shí)行審批。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固改革成果，嚴格實(shí)行行政審批事項清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務(wù)機關(guān)不得在清單之外增設和變相增設行政審批事項，不得將國務(wù)院或稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì )、事業(yè)單位或涉稅中介組織繼續審批，已經(jīng)指定的要立即糾正，停止審批，不得采取任何方式變相恢復已經(jīng)取消的中介服務(wù)。
意見(jiàn)明確，要進(jìn)一步健全工作機制，建立審批清單動(dòng)態(tài)更新機制、配套工作同步落實(shí)機制和落實(shí)情況監督檢查機制。在國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項后的15個(gè)工作日內，稅務(wù)總局要更新稅務(wù)行政審批目錄，并在2個(gè)月內完成相關(guān)稅收規范性文件修改、后續管理措施發(fā)布等工作。各省稅務(wù)局要在稅務(wù)總局目錄更新之日起10個(gè)工作日內更新審批清單并向社會(huì )公開(kāi)，在稅務(wù)總局相關(guān)配套工作完成后1個(gè)月內做好細化配套工作。稅務(wù)總局將行政審批制度改革落實(shí)情況納入執法督察和督查督辦事項，實(shí)施績(jì)效考評，堅決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現象。
意見(jiàn)強調，要進(jìn)一步創(chuàng )新管理方式，優(yōu)化綜合管稅，把后續管理融入稅收征管和稅收執法等日常工作之中，全面落實(shí)稅收征管規范和納稅服務(wù)規范，加強對納稅人的事中事后管理。要深化信息管稅，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”方式加強風(fēng)險管理，根據納稅申報信息、第三方信息對納稅人的日常涉稅情況進(jìn)行歸集整理，建立風(fēng)險模型，加強數據分析，強化風(fēng)險識別，按照風(fēng)險等級有針對性地加強主動(dòng)管理。要強化依法管稅，通過(guò)行政指導、行政疏導、行政服務(wù)等柔性治理方式引導納稅人遵從稅法，通過(guò)提高稅收制度建設質(zhì)量，嚴禁違法增設納稅人義務(wù)、隨意增加納稅人負擔，規范稅收執法行為。