稅務(wù)總局日前公布了第二批取消進(jìn)戶(hù)執法項目清單發(fā)布，“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”持續推進(jìn)。今后，“非居民享受協(xié)定待遇事項的核實(shí)”等10個(gè)項目，稅務(wù)機關(guān)將不再進(jìn)戶(hù)。但是取消部分進(jìn)戶(hù)檢查事項，并不等于稅務(wù)部門(mén)放棄管理，而且通過(guò)優(yōu)化服務(wù)等方式促進(jìn)管理，減輕納稅人不必要的負擔。
　　這10項被取消的進(jìn)戶(hù)檢查、查驗、核實(shí)等執法項目分別是：非居民享受協(xié)定待遇事項的核實(shí)、非居民享受稅收協(xié)定（包括港澳臺安排、協(xié)議）待遇審批和備案的核查、非居民享受稅收協(xié)定待遇日常審驗、非居民企業(yè)間接轉讓股權審核、特別納稅調整跟蹤管理、房地產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)前多繳所得稅清算管理、研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備退稅核實(shí)、出口退稅審核中特別關(guān)注信息審核、出口退稅審核中第一批特別關(guān)注信息審核、以農產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物出口退稅核實(shí)。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師、財稅法研究中心主任劉劍文評價(jià)：“稅務(wù)總局取消進(jìn)戶(hù)執法清單的發(fā)布，意味著(zhù)稅務(wù)機關(guān)主動(dòng)放棄了其擁有的多項稅務(wù)檢查權力，堪稱(chēng)一次自我革命，既展現了稅務(wù)機關(guān)壯士斷腕般的改革氣魄，更是對納稅人做出的限權的莊嚴承諾，符合簡(jiǎn)政放權的走向，有助于抑制行政權力濫用、亂用和腐敗，表明自我約束的決心和自信?！?br /> 　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、行政法學(xué)研究所所長(cháng)何兵肯定，稅務(wù)部門(mén)連續兩批取消進(jìn)戶(hù)執法項目，動(dòng)作可謂便民春風(fēng)“馬蹄急”，是深化行政執法體制改革和創(chuàng )新行政管理方式的稅務(wù)實(shí)踐，對稅務(wù)執法一線(xiàn)在效率和便民方面將起到實(shí)質(zhì)性作用，對于完善稅務(wù)執法、促進(jìn)官民和諧、提高行政效率意義非凡。
　　為減少對納稅人的打擾，減輕稅收負擔，稅務(wù)總局長(cháng)期以來(lái)做了不懈行動(dòng)，去年開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，圍繞規范進(jìn)戶(hù)執法，避免多頭執法、重復檢查，采取了一系列措施：
　　——2013年7月黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)后，稅務(wù)總局圍繞為民務(wù)實(shí)清廉，把職能轉變、簡(jiǎn)政放權、改進(jìn)作風(fēng)作為專(zhuān)項整改內容，提出了執法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散等要求，通過(guò)規范稅收執法和優(yōu)化納稅服務(wù)，減少對納稅人的干擾，做到“無(wú)風(fēng)險不檢查，無(wú)需求不打擾”。
　　——2014年1月27日，發(fā)布進(jìn)一步規范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶(hù)執法工作的通知，從避免重復進(jìn)戶(hù)執法，簡(jiǎn)并進(jìn)戶(hù)執法事項等五個(gè)方面，要求切實(shí)轉變工作職能，減輕納稅人辦稅和基層稅務(wù)機關(guān)工作負擔，解決對納稅人多頭執法、重復檢查的問(wèn)題。
　　——2月28日，為了深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全國稅務(wù)系統開(kāi)展了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，確定公開(kāi)行政審批清單、提高辦稅服務(wù)效率、減輕納稅人辦稅負擔等六個(gè)方面重點(diǎn)工作，列出行動(dòng)內容，明確任務(wù)分工，制定時(shí)間表。重申減輕稅務(wù)檢查負擔，規范進(jìn)戶(hù)執法，不允許重復檢查。
　　——3月3日，以公告形式向社會(huì )發(fā)布第一批取消進(jìn)戶(hù)執法項目清單，取消了申請使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票調查巡查、大額普通發(fā)票代開(kāi)調查巡查等10項進(jìn)戶(hù)執法項目。
　　——3月3日，印發(fā)《關(guān)于做好清理進(jìn)戶(hù)執法項目工作的通知》，要求各地稅務(wù)機關(guān)高度重視清理工作、嚴格落實(shí)清理要求、切實(shí)加強后續管理。進(jìn)一步規范稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶(hù)執法，切實(shí)解決“重復檢查”問(wèn)題。
　　減少進(jìn)戶(hù)檢查等措施在納稅人中引起積極反響，全國人大代表、波司登國際控股有限公司董事局主席高德康說(shuō)：“這是稅務(wù)總局簡(jiǎn)政放權的積極措施，能夠切實(shí)減輕納稅人的負擔，調動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，稅務(wù)機關(guān)也能從繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)，用更多精力抓好引導與監管?！边@次取消進(jìn)戶(hù)檢查項目中，“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”與青島大興電子有限公司財務(wù)總監李春玉聯(lián)系密切，李春玉的感覺(jué)是：稅收協(xié)定既關(guān)系到國家稅收權益，又關(guān)系到納稅人切身利益，過(guò)去稅務(wù)機關(guān)進(jìn)戶(hù)核查的做法出發(fā)點(diǎn)是好的，工作是扎實(shí)的，但無(wú)形中增加了企業(yè)遵從成本，取消不必要的進(jìn)戶(hù)是個(gè)雙贏(yíng)制度，企業(yè)更要為自己的行為負責，對提供資料的真實(shí)性負責，稅務(wù)機關(guān)也從某種程度上減少了執法風(fēng)險。
　　進(jìn)戶(hù)執法項目為何要分批而不一次性取消呢？稅務(wù)總局有關(guān)負責人表示，任何一項進(jìn)戶(hù)執法項目的確定，都有當初特定的歷史背景，都經(jīng)過(guò)了審慎研究，對防止逃稅騙稅行為發(fā)揮了較好作用。至于哪些該取消、何時(shí)取消，同樣要開(kāi)展調研評估，該及時(shí)取消的慢不得、等不得，要讓納稅人盡早享受便利，對于仍在發(fā)揮作用、取消條件還不成熟的，也快不得、急不得。比如“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”項目的設定，是因為當時(shí)出現了虛假申報、騙取稅收優(yōu)惠的情況，需要實(shí)地調查，隨著(zhù)稅收管理信息化的推進(jìn)，非居民企業(yè)納稅人信息已經(jīng)能夠從互聯(lián)網(wǎng)和稅收征管軟件中獲取，不必再進(jìn)戶(hù)執法。又如“以農產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅核實(shí)”的設定，主要是2006年為了遏制以農產(chǎn)品加工貨物騙稅勢頭而采取的措施，是針對特定時(shí)期特定產(chǎn)品采取的特殊做法，現在此類(lèi)出口貨物眾多，一一入戶(hù)檢查很不現實(shí)，在管理上主要是通過(guò)退稅預警分析監控，只對存在重大疑點(diǎn)的企業(yè)才安排入戶(hù)檢查。
　　對于逐步取消進(jìn)戶(hù)檢查項目，劉劍文的看法是，“隨著(zhù)我國當前改革進(jìn)入深水區和攻堅期，每一步向前的探索都充滿(mǎn)了不易，稅務(wù)總局在推出第一批取消進(jìn)戶(hù)執法項目清單不久，打出‘便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)’組合拳，迅速公布第二批被取消的進(jìn)戶(hù)執法項目，表明了保障納稅人權利和限制征稅權力的堅定態(tài)度，反映了治稅理念的升華，是得民心、順民意之舉?！?br /> 　　稅務(wù)總局有關(guān)負責人強調，取消進(jìn)戶(hù)執法絕不等于放棄管理，而是在進(jìn)戶(hù)檢查上做“減法”，在管理服務(wù)上做“加法”。對于被取消的項目，稅務(wù)總局已經(jīng)確定了加強案頭審核評估、及時(shí)運用第三方信息與納稅申報信息比對、充分利用稅收軟件分析等后續管理服務(wù)措施，做到放而有度、管而不亂。比如這次取消的“特別納稅調整跟蹤管理”，雖不入戶(hù)執法，但稅務(wù)機關(guān)要通過(guò)案頭審核分析評估企業(yè)納稅申報資料數據與同期數據實(shí)施監控，若企業(yè)在跟蹤管理期間利潤水平出現異常下滑又無(wú)正當理由的，則將從跟蹤管理程序轉入反避稅調查程序。