解讀《海南經(jīng)濟特區企業(yè)法人登記管理條例》
《海南經(jīng)濟特區企業(yè)法人登記管理條例》將于2014年11月1日起施行
寬進(jìn)嚴管 讓市場(chǎng)發(fā)力
本報?？?月30日訊 （記者杜穎）早在1993年就率先以“直接登記制”為主要內容實(shí)施了企業(yè)法人登記制度改革的海南，在21年后的2014年9月，經(jīng)省五屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議并修訂通過(guò)了《海南經(jīng)濟特區企業(yè)法人登記管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。新《條例》將于2014年11月1日施行，其穩妥推進(jìn)海南工商登記制度改革，對企業(yè)法人登記、市場(chǎng)監管等各方面作出具體規定，省人大法工委有關(guān)負責人今天對該《條例》進(jìn)行解讀。
“先照后證”降低準入門(mén)檻
1993年我省工商直接登記制度規定，除了設立金融、保險業(yè)的企業(yè)法人和發(fā)行個(gè)人股份的股份制企業(yè)法人需要按國家規定辦理登記外，投資者可以先登記注冊成立企業(yè)法人，后申辦行政許可。這一登記制度當時(shí)在全國處于領(lǐng)先地位，但后來(lái)因種種原因在實(shí)施過(guò)程中出現反復，部分行業(yè)甚至恢復了“先證后照”的登記制度。
省人大法工委有關(guān)負責人表示，此次修訂《條例》強調，企業(yè)法人登記實(shí)行依法直接登記制，除少部分涉及前置許可事項的企業(yè)法人登記需憑“證”（行政許可證件）辦“照”外，大部分企業(yè)法人可直接向工商登記機關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照后即可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《條例》同時(shí)運用了特區立法權，規定了由政府確定和調整前置性許可事項，并以省政府令形式公布，以保障“先照后證”制度的實(shí)施效果。
實(shí)施注冊資本認繳制
以往的工商登記制度實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制，要求企業(yè)法人在辦理工商登記之后，其注冊資本必須在規定時(shí)間內實(shí)際到賬，并且須向工商部門(mén)提交驗資報告。實(shí)繳登記制需占用企業(yè)的資金，實(shí)收資本需要法定驗資機構驗資，這一環(huán)節手續繁瑣，期限較長(cháng)，增加了企業(yè)使用資金的成本，尤其是加大了中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本。
省人大法工委有關(guān)負責人表示，新《條例》規定：除法律、行政法規以及國務(wù)院決定規定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的公司外，對公司實(shí)行注冊資本認繳登記制。公司股東（發(fā)起人）只須將其認繳的出資額、出資方式、出資期限記載于公司章程即可。
放寬住所登記條件
住所是企業(yè)法人設立的必備條件之一，一直以來(lái)，住所登記條件較高是妨礙市場(chǎng)準入的一個(gè)主要原因。原有住所登記制度下，企業(yè)法人住所過(guò)多地承載了環(huán)保、消防、衛生等部門(mén)對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的功能要求，住所登記要層層“審批”，產(chǎn)生準入障礙，住所由此成為投資創(chuàng )業(yè)的一個(gè)“門(mén)檻”。
而新《條例》放寬了住所登記，釋放了場(chǎng)地資源，該負責人表示，新《條例》規定，簡(jiǎn)化住所登記手續，申請人申請住所登記或者辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的，只需向登記機關(guān)提交住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用證明。但住所登記條件的放寬，不等于對住所監管的放寬。新《條例》規定，企業(yè)法人登記的住所和備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與實(shí)際情況不符的，由登記機關(guān)依法查處。同時(shí)，對通過(guò)登記的住所或備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的企業(yè)法人，《條例》規定由登記機關(guān)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，實(shí)行信用約束。
讓失信者“一處違法處處受限”
工商登記制度改革前，政府部門(mén)對企業(yè)的監管主要以行政處罰（如罰款）為主，企業(yè)對其違法行為只需交完罰款即可，違法成本較低，違法行為屢禁不止。新《條例》強化了信用約束機制，提出以嚴重違法企業(yè)名單制度為手段，實(shí)現信用約束。該負責人表示，登記機關(guān)對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿(mǎn)三年且未按規定公示等情形的企業(yè)法人載入嚴重違法企業(yè)名單，被載入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)法人，今后在辦理有關(guān)登記機關(guān)業(yè)務(wù)等方面受到相應限制，在相關(guān)部門(mén)辦理業(yè)務(wù)和監督管理活動(dòng)中也受到信用約束，形成失信企業(yè)法人“一處違法，處處受限”的局面。