摸清稅源 依托政府
扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟適用房稅收清理工作
昌江縣地稅局
2013年，由于受到國內外礦價(jià)持續低位運行的影響，主體經(jīng)濟面臨嚴峻的挑戰，主體稅源急劇萎縮，新興稅源增長(cháng)乏力，稅收收入形勢極其嚴峻。面對這種形勢，昌江縣地稅局領(lǐng)導班子堅持從分析稅源潛力入手，在綜合評估各項稅源的基礎上，決定以清理經(jīng)濟適用房稅收收入作為稅收增長(cháng)的亮點(diǎn)。雖然增收方向已明確，但前路困難重重。主要原因如下：一是昌江縣房地產(chǎn)業(yè)起步較晚，起點(diǎn)較低，對兩業(yè)的管理能力較為薄弱。二是經(jīng)濟適用房建設主體、銷(xiāo)售對象以行政機關(guān)、人員為主，加之對經(jīng)濟適用房稅收政策存在誤讀誤解，致使前期經(jīng)濟適用房在建設、銷(xiāo)售環(huán)節，未將稅收成本計入住房建造成本和銷(xiāo)售價(jià)款之中，稅收清理無(wú)形中延伸到購房者個(gè)體。三是絕大多數經(jīng)濟適用房項目已交房、入住。綜合以上原因分析，昌江局認識到僅僅依靠稅務(wù)機關(guān)的力量難以完成任務(wù)，必須在協(xié)稅護稅工作機制基礎上多做工作。2013年，昌江地稅局主動(dòng)向昌江縣委、縣政府匯報，并在縣委、縣政府以及各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，順利完成清收任務(wù)，組織稅款入庫3300萬(wàn)元,為稅收任務(wù)的圓滿(mǎn)完成注入強心劑。清理經(jīng)濟適用房稅收收入具體做法如下：
一、摸清稅源是基礎
稅源是征稅的基礎，只有做到對稅源了然于胸，才能有的放矢。昌江局組織成立稅源調查小組，經(jīng)對稅費征管系統、報建審批部門(mén)和建設銷(xiāo)售單位三方調查、獲取項目建設和申購信息，查明全縣共有27個(gè)行政、事業(yè)和企業(yè)單位建設并向干部職工銷(xiāo)售經(jīng)濟適用房，銷(xiāo)售金額約7億元，預計潛在稅款3800萬(wàn)元。
二、明晰政策是保證
稅收政策是組織稅收的依據。昌江局專(zhuān)門(mén)成立稅收政策研究小組，負責收集、研究、梳理相關(guān)稅收政策，明確征收依據，為征收工作保駕護航。深入研究了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房 經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）等規范性文件精神，明確了保障性住房建設銷(xiāo)售行為只對部分稅種有免征或減征優(yōu)惠規定，對開(kāi)發(fā)單位取得的銷(xiāo)售收入，應按照《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細則的規定征收營(yíng)業(yè)稅。
三、領(lǐng)導重視和部門(mén)配合是關(guān)鍵
為減輕稅收清理阻力，避免稅務(wù)機關(guān)、建設單位和購房者三者之間的矛盾激化，昌江局領(lǐng)導向昌江縣委、縣政府領(lǐng)導作專(zhuān)題匯報，得到了昌江縣委、縣政府高度重視和支持，以及昌江縣紀委的大力配合，為工作的順利推進(jìn)提供強有力的組織保障。
一是昌江縣長(cháng)先后4次主持召開(kāi)由經(jīng)濟適用房建設的行政、企事業(yè)單位負責人參加的“保障性住房稅收清理”專(zhuān)項工作會(huì )議，親自部署工作開(kāi)展、聽(tīng)取工作落實(shí)情況匯報。
二是以昌江縣紀委的名義印發(fā)《昌江黎族自治縣保障性住房稅收清理監督工作方案》（昌紀字[2013]22號），成立由縣委常委、縣紀委書(shū)記任組長(cháng)，縣紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)、縣地稅局局長(cháng)任副組長(cháng)，縣紀委其他副局長(cháng)以及地稅局相關(guān)人員為成員的保障性住房稅收清理工作領(lǐng)導小組，明確工作步驟、要求、成效和問(wèn)責規定，為稅收清理、申報繳納和監督問(wèn)題工作的有效開(kāi)展提供制度保障。
三是將此項工作列入昌江縣紀委當年第三季度重點(diǎn)督導工作，要求各保障性住房建設銷(xiāo)售單位按月報送“保障性住房稅收清理進(jìn)度表”，對推進(jìn)、落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報批評，同時(shí)對其單位負責人進(jìn)行誡勉約談。
四、多元化的宣傳方式和優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)是保障
（一）多元化的宣傳方式，有力地消除因政策誤解誤讀帶來(lái)的阻力。一是結合購房者大多為行政部門(mén)人員且存在固定收看昌江新聞的特點(diǎn)，在昌江新聞電視臺滾動(dòng)播放經(jīng)濟適用房相關(guān)稅收政策，使其對稅收政策有直觀(guān)的了解和潛移默化的接受過(guò)程。二是采取“一對一、面對面”的方式召開(kāi)座談會(huì )。昌江局領(lǐng)導班子成員以“分片包干”的形式，帶領(lǐng)精干力量深入到全縣27個(gè)單位開(kāi)展“一對一、面對面”的稅收政策解讀宣傳座談會(huì )，座談會(huì )代表由住房建設銷(xiāo)售單位以及單位選派的購房戶(hù)代表參加，現場(chǎng)回答購房戶(hù)提出的各種稅收疑問(wèn)，最大限度地消除誤解和抵制。三是聯(lián)合住建、房管部門(mén)，開(kāi)展多場(chǎng)“先稅后證、保護權益”政策宣傳活動(dòng)，從辦證維權、規避風(fēng)險的角度深入宣傳，讓廣大購房者知曉“要維護權益就得辦理產(chǎn)權證，而辦理產(chǎn)權證就得先完稅”的道理和政策規定。
（二）優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，成為消除建設單位和購房者阻力的一劑良藥。一是成立服務(wù)工作小組，主動(dòng)上門(mén)為經(jīng)濟適用房建設銷(xiāo)售單位計算應納稅款、講解如何申報以及項目登記需要提供的各項資料。二是為了保證申報納稅和完稅證明開(kāi)具“雙行雙暢”，采取專(zhuān)人對接項目的服務(wù)方式，妥善做好項目資料收集、審核補正、錄入、稅收申報繳納（含契稅）完稅證明開(kāi)具等各環(huán)節工作，杜絕責任不明、推諉扯皮的現象。三是商請房管部門(mén)在稅收清理工作期間配合推出“保障性住房房產(chǎn)證辦理”綠色通道，在資料齊全的情況下，縮短證件辦理審批時(shí)限，實(shí)現房產(chǎn)證的快捷、順利辦理，得到建設單位和購房者的支持和贊許。