為加強存量房評估工作制度建設，規范存量房交易稅收管理，海南省地方稅務(wù)局制訂了《應用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強存量房交易稅收征管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F將有關(guān)政策解讀如下:
一、制訂《辦法》的目的和依據
（一）目的
為規范存量房交易稅收管理，完善評估機制，加強稅務(wù)局內部管理，防范存量房交易稅收征管風(fēng)險。同時(shí)為有效解決納稅人因對存量房評估工作的誤解、疑慮而導致的納稅爭議，依法保護納稅人的知情權、申辯權、申請法律救濟權等合法權益。
（二）依據
依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細則、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于推廣應用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的通知》（財稅〔2011〕61號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強存量房交易稅收征管工作的通知》（稅總發(fā)〔2013〕129號）等相關(guān)法律法規、規章，結合我省存量房交易稅收征管實(shí)際，制定本辦法。
二、《辦法》的主要內容
（一）明確主管稅務(wù)機關(guān)的工作職責
規定了主管稅務(wù)機關(guān)的崗位設置、工作內容、工作方法和工作制度。
（二）明確存量房交易計稅價(jià)格的核定流程
通過(guò)納稅人申報的交易合同價(jià)與存量房評估系統出具的最低計稅價(jià)格自動(dòng)對比來(lái)確定計稅依據。（1）納稅人申報的合同價(jià)大于最低計稅價(jià)格的，以交易合同價(jià)作為計稅依據。（2）納稅人申報的交易合同價(jià)偏低且無(wú)正當理由的，稅務(wù)機關(guān)根據《稅收征收管理法》第三十五條規定進(jìn)行核定，即根據房地產(chǎn)評估技術(shù)標準開(kāi)發(fā)的存量房評估系統自動(dòng)計算存量房交易的最低計稅價(jià)格。如納稅人接受的，以該最低計稅價(jià)格作為計稅依據。（3）對納稅人申報的交易合同價(jià)低于最低計稅價(jià)格，但納稅人有異議且提出復核申請的，以稅務(wù)機關(guān)的復核結果作為計稅依據。
三、如何確保計稅價(jià)格的合理性
（一）整體合理性
存量房評估系統是主管稅務(wù)機關(guān)應用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)，采集大量房地產(chǎn)基礎信息，通過(guò)建立房地產(chǎn)估價(jià)模型，一次性求取區域內存量房市場(chǎng)價(jià)格的計算機輔助批量評估信息系統。存量房評估系統能夠較全面的反映影響房地產(chǎn)價(jià)值的因素,較準確的反映存量房之間的價(jià)值差異?！掇k法》還制訂了完善的存量房評估價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。主管稅務(wù)機關(guān)定期審核評估系統中存量房基準價(jià)格的合理性，動(dòng)態(tài)更新基準價(jià)格。?？诤腿齺啺醇径雀?，其他地區每半年或者每年更新一次。當房地產(chǎn)市場(chǎng)出現重大波動(dòng)存量房評估系統最低計稅價(jià)嚴重偏離市場(chǎng)真實(shí)情況時(shí)，主管稅務(wù)機關(guān)及時(shí)進(jìn)行修正。
上述措施基本保證了存量房評估系統計稅價(jià)格的整體合理性。
（二）個(gè)案合理性
如果納稅人對主管稅務(wù)機關(guān)核定的計稅價(jià)格異議，可依據《辦法》制訂的爭議處理機制申請復核或者提起行政復議。
四、存量房評估異議解決程序和途徑
（一）納稅人申請復核
為了充分維護納稅人合法權益，促進(jìn)征納和諧，《辦法》為納稅人提供了三次申請復核的機會(huì )，一是申請進(jìn)行正當理由審核。存量房評估系統出具的最低計稅價(jià)格高于納稅人申報的交易合同價(jià)，如納稅人無(wú)異議，則直接以系統的最低計稅價(jià)格作為計稅依據。如納稅人有異議且需要稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行復核的，納稅人應當提出申請并提供證明其交易合同價(jià)合理、正當的書(shū)面證明材料。二是申請個(gè)案評估。如果納稅人對主管稅務(wù)機關(guān)的正當理由審核仍有異議，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請個(gè)案評估。三是申請省價(jià)格認證中心個(gè)案評估。如果納稅人對首次個(gè)案評估復核結果仍有異議，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請省價(jià)格認證中心個(gè)案評估。
（二）受理機關(guān)
各市縣存量房評估異議由直屬稅務(wù)分局處理，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和國際旅游島先行試驗區存量房評估異議由各區地方稅務(wù)局處理。
（三）法律救濟
主管稅務(wù)機關(guān)核定的計稅價(jià)格高于納稅人申報的交易合同價(jià)格時(shí)，如果納稅人不接受計稅價(jià)格，納稅人可以選擇申請復核，也可以選擇申請行政復議。
根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條及其《實(shí)施細則》第一百條和《稅務(wù)行政復議規則》（國家稅務(wù)總局令第21號）第三十三條規定，在依照稅務(wù)機關(guān)確定的金額繳納稅款、滯納金或者提供相應的納稅擔保以后60日內依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
五、主管稅務(wù)機關(guān)價(jià)格異議復核的程序
（一）書(shū)面審核。主管稅務(wù)機關(guān)應當在收到《存量房交易計稅價(jià)格復核申請表》后對申請理由和書(shū)面證明資料進(jìn)行書(shū)面審核，主要是判斷納稅人申訴理由和審核資料的正當性、真實(shí)性、合法性、合理性和有效性。
（二）正當理由的判斷。理由是否正當，《辦法》第二十條列舉了七類(lèi)，需要主管稅務(wù)機關(guān)結合納稅人提供的書(shū)面資料進(jìn)行判斷。
（三）個(gè)案評估
納稅人對主管稅務(wù)機關(guān)做出的正當理由的申請復核決定仍存在異議的，可申請進(jìn)行個(gè)案評估。主管稅務(wù)機關(guān)將依據《辦法》第二十二條所列辦法進(jìn)行個(gè)案評估。如果納稅人仍有異議，可再次申請復核，主管稅務(wù)機關(guān)將依據《辦法》第二十三條委托省價(jià)格認證中心進(jìn)行個(gè)案評估。
六、納稅人虛假申報的，應承擔什么法律責任
根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規定：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記帳憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條規定：納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計稅依據的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，并處五萬(wàn)元以下的罰款。
納稅人不進(jìn)行納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。
海南省地方稅務(wù)局
2014年9月28日