第一章 總則
第一條 為加強黨風(fēng)廉政建設，從源頭和機制上預防和治理腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅、依法行政，根據《國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于加強稅收執法權和行政管理權監督制約的決定》（國稅黨字［2000］83號），結合我省地稅系統的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 稅收執法權是指全省地稅機關(guān)及其工作人員依法享有執行和適用稅收管理法規的職務(wù)權力，主要包括了稅款征收權、稅務(wù)管理權、稅務(wù)稽查權、稅務(wù)行政處罰權及其他稅務(wù)管理權。
行政管理權是指為保障稅務(wù)機關(guān)職能正常運轉，全省地稅機關(guān)及其工作人員在人、財、物等配置上依法享有行政管理權力。
第三條 加強對稅收執法權和行政管理權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權”）的監督制約，應堅持以下原則：
（1）統一領(lǐng)導，分級管理的原則；
（2）權力分解，相互制約的原則；
（3）全面監督，突出重點(diǎn)的原則；
（4）公開(kāi)透明、依法監督的原則；
（5）權責一致，獎懲分明的原則；
（6）內外監督，人機監控的原則。
第二章 “兩權”監督制約的主要內容
第四條 稅收執法權監督的重點(diǎn)環(huán)節及內容
（一）稅收征收環(huán)節：有無(wú)未按規定受理納稅申報的問(wèn)題；有無(wú)未按規定開(kāi)具完稅憑證的問(wèn)題；有無(wú)任意降低或提高稅率，縮小或擴大征收范圍的問(wèn)題；有無(wú)擅自設立稅款“過(guò)渡戶(hù)”或以其他方式積壓、截留稅款或挪用稅款的問(wèn)題；有無(wú)未按規定權限和內容批準委托代征的問(wèn)題；征收方式是否符合稅法規定和法定程序；有無(wú)違規審批延期繳納稅款的問(wèn)題；經(jīng)批準緩繳的稅款到期后，是否按期入庫；有無(wú)違規批準減、免、抵、緩、退稅的問(wèn)題；是否存在違規處理代扣（代收）、代繳、代征手續費的問(wèn)題；有無(wú)未按規定領(lǐng)取、保管、使用、核銷(xiāo)稅收票據的問(wèn)題；有無(wú)非法截流挪用或貪污所征稅款用于謀取單位利益和個(gè)人私利的問(wèn)題；是否存在應加收而未加收滯納金的問(wèn)題；是否存在有稅不收或收取過(guò)頭稅問(wèn)題；其他需要監督的事項。
（二）稅收管理環(huán)節：有無(wú)存在不按規定辦理稅務(wù)登記或遺漏重要登記事項的問(wèn)題；有無(wú)幫助納稅人辦理虛假停業(yè)的問(wèn)題，或者是已復業(yè)但仍未辦理復業(yè)登記的問(wèn)題；有無(wú)未辦理稅務(wù)清算、票證繳銷(xiāo)就辦理注銷(xiāo)登記或符合注銷(xiāo)條件而拖延不辦的問(wèn)題；有無(wú)違規辦理外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明和不依規定對外管證進(jìn)行管理的問(wèn)題；有無(wú)存在無(wú)正當理由不受理、審批減免稅等其他涉稅申請事項的問(wèn)題；是否存在強制為企業(yè)指定稅務(wù)鑒證機構，暗示企業(yè)聘請或變相指定與其有利害關(guān)系的中介機構的問(wèn)題；有無(wú)未按規定審批延期申報的問(wèn)題；有無(wú)稅收定額核定明顯偏高或偏低的問(wèn)題；有無(wú)未按規定保管、發(fā)售、查驗、繳銷(xiāo)或核銷(xiāo)發(fā)票的問(wèn)題；是否存在對稅收優(yōu)惠政策隨意縮小或擴大范圍的問(wèn)題；有無(wú)未依法實(shí)施稅收保全措施或強制執行措施的問(wèn)題；雙定戶(hù)連續三個(gè)月的發(fā)票開(kāi)具金額超過(guò)雙定額時(shí)，有否未及時(shí)進(jìn)行調整問(wèn)題；有無(wú)超越權限或違反規定擅自處理稅收保全物資，使國家稅收或納稅人合法權益受到損失的問(wèn)題；對逾期申報的納稅人，是否存在未按規定責令限期改正的問(wèn)題；涉稅事項辦理時(shí)限是否超出規定時(shí)限拖延辦稅問(wèn)題；“先辦后審”事項是否未按規定時(shí)限和要求進(jìn)行“后審”審核；涉嫌偷逃騙稅是否未按規定移交稽查部門(mén)或司法機關(guān)處理；其他需要監督的事項。
（三）稅務(wù)稽查環(huán)節：是否存在對達到立案標準未及時(shí)立案的問(wèn)題；稽查檢查中有無(wú)徇私枉法、索賄受賄，包庇違法納稅人的問(wèn)題；有無(wú)未按規定使用、填寫(xiě)執法文書(shū)的問(wèn)題；有無(wú)未按規定程序和要求實(shí)施稅務(wù)檢查的問(wèn)題；有無(wú)選而不查或擅自中止、終止、撤案問(wèn)題；檢查實(shí)施、審理、重大案件審理超出規定時(shí)限而未辦理審批手續導致查而不結的問(wèn)題；有無(wú)未按規定履行告知、送達程序的問(wèn)題；有無(wú)查而不報、查多報少或隨意減少檢查項目行為的問(wèn)題；有無(wú)依法應當回避而不回避或對符合條件的申請不作出回避決定，影響案件公正檢查、審理、執行的問(wèn)題；案件審理中是否存在未認真審查違法事實(shí)或適用法律法規，對稅收違法案件做出不正確判定的問(wèn)題；案件審理中是否存在徇私舞弊、違規對稅收違法案件減輕處理的問(wèn)題；有無(wú)違反規定，拖延案件執行造成追繳稅款、滯納金、罰款不到位的問(wèn)題；有無(wú)未依法實(shí)行稅收保全措施或強制執行措施的問(wèn)題；是否存在對涉嫌違法犯罪應當依法移交司法機關(guān)、涉嫌違反其他法律應移交相關(guān)主管部門(mén)、違反稅收法律法規的日常征管事項應移交市縣區地稅局而不移交的問(wèn)題；其他需要監督的事項。
（四）稅收處罰環(huán)節：是否存在對應當依法給予行政處罰而不處罰，或者未按規定進(jìn)行處罰的問(wèn)題；有無(wú)違反規定發(fā)生以補代罰問(wèn)題；有無(wú)未按規定履行告知、送達程序的問(wèn)題；有無(wú)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有的問(wèn)題；有無(wú)未按規定組織稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證的問(wèn)題；其他需要監督的事項。
第五條 行政管理權監督的重點(diǎn)環(huán)節及內容
（一）人事管理環(huán)節：是否存在不經(jīng)黨組會(huì )議集體討論研究或大多數班子成員不同意而任免干部的問(wèn)題；是否存在利用機構改革或主要領(lǐng)導工作調整之機突擊提拔干部的問(wèn)題；是否存在臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的問(wèn)題；是否存在要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔身邊工作人員的問(wèn)題；是否存在泄露醞釀?dòng)懻摳刹咳蚊馇闆r的問(wèn)題；有無(wú)存在干部考察工作中隱瞞或歪曲事實(shí)真相的問(wèn)題；是否存在擅自或超計劃接收、錄用人員的問(wèn)題；干部選拔任用是否經(jīng)民主推薦、組織人事部門(mén)考察、黨組集體研究決定等程序進(jìn)行，并按有關(guān)要求實(shí)行任前公示和試用期；人員調配是否按規定程序辦理；在申報表彰時(shí)，有無(wú)隱瞞干部所犯的錯誤或者違反規定程序的問(wèn)題；對違反紀律的干部，是否根據其錯誤性質(zhì)，情節輕重，危害大小，區別情況予以恰當的處理，有無(wú)偏寬、偏軟、偏輕的問(wèn)題；其他需要監督的事項。
（二）財務(wù)管理環(huán)節：財務(wù)內部控制制度是否健全有效；財務(wù)核算是否真實(shí)、準確、完整，賬證、賬帳、賬表是否相符；專(zhuān)項經(jīng)費之間有無(wú)相互擠占、挪用問(wèn)題；其他收入是否及時(shí)足額入賬上繳財政專(zhuān)戶(hù)，有無(wú)隱匿其他收入私設“小金庫”的問(wèn)題；各項支出憑證是否合法，審批手續是否完備等；辦公費的開(kāi)支內容是否符合有關(guān)規定，有無(wú)超出有關(guān)規定標準或無(wú)預算購買(mǎi)或購買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的大宗物品和辦公用品的問(wèn)題； 有無(wú)用公款贈送禮品、有價(jià)證券、支付憑證等問(wèn)題；有無(wú)違反規定用公款消費、超標準接待、超標準購置車(chē)輛的問(wèn)題；有無(wú)虛報冒領(lǐng)或用公款支付個(gè)人費用的問(wèn)題；有無(wú)利用職權挪用、貪污公款問(wèn)題；財務(wù)管理是否實(shí)行會(huì )計委派制，財務(wù)管理部門(mén)和人員的職責和權限是否明確且能相互制約；其他需要監督的事項。
（三）資產(chǎn)管理環(huán)節：大型設備、大宗物品等重大開(kāi)支是否經(jīng)過(guò)局黨組會(huì )或局長(cháng)辦公會(huì )集體研究決定；購置大型設備、大宗物品是否按規定由政府采購或集中采購；財產(chǎn)物資的管理部門(mén)和使用部門(mén)是否建立賬卡，按規定定期進(jìn)行資產(chǎn)清理，能否做到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符；購置、處置固定資產(chǎn)，是否按規定、權限和程序履行報批手續；是否存在資產(chǎn)不入賬的問(wèn)題，對當地黨政機關(guān)、上級機關(guān)或個(gè)人饋贈的資產(chǎn)是否列入固定資產(chǎn)范圍的物品，報告有關(guān)部門(mén)并登記入賬，是否對未辦理產(chǎn)權證或產(chǎn)權證在其他單位（個(gè)人）名下屬于本單位的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)未建立備查賬的問(wèn)題；有無(wú)以各種名義和手段侵占、挪用國有資產(chǎn)或長(cháng)期借用國有資產(chǎn)不歸還的問(wèn)題；。
（四）基建管理環(huán)節：基本建設項目是否遵循了先審批、后立項、再開(kāi)工的原則；是否存在未按規定對工程建設項目進(jìn)行招標或在招標過(guò)程中泄密或任意確定中標單位的問(wèn)題；資金使用是否按工程施工進(jìn)度撥款，有無(wú)超規模、超預算付款和揮霍浪費、亂開(kāi)支的問(wèn)題；有無(wú)擅自提高裝修標準、增加建設內容、投資超規模、綜合單位造價(jià)超標準的問(wèn)題；有無(wú)存在收受施工單位禮金、禮品的問(wèn)題；基建財務(wù)核算是否真實(shí)、準確、完整；是否按照審計管理權限申請委托審計機構進(jìn)行工程竣工決算審計和基建財務(wù)審計；其他需要監督的事項。
第三章 規范權力運行和健全內控機制
第六條 建立“兩權”權力清單制度。按照國家稅務(wù)總局和省委省政府的部署，自上而下地清理全省地稅機關(guān)稅收執法權和行政管理權涉及事項。把法律法規沒(méi)有授權的事項和屬于納稅人權責義務(wù)事項，從稅務(wù)部門(mén)權力清單上撤除，對需要保留的稅收執法權和行政管理權事項應予以進(jìn)一步確認。
第七條 建立權力清單動(dòng)態(tài)管理機制。要結合上級對權力清單建設的要求，按照簡(jiǎn)政放權的總體思路，省局定期對全系統各級稅務(wù)機關(guān)“兩權”權力清單進(jìn)行清理，實(shí)現職權依法依規設置、調整、取消的動(dòng)態(tài)管理。
第八條 實(shí)行權力分解制約。要對權力實(shí)行合理分解，使機構、部門(mén)和個(gè)人的權力交叉，形成相互制約和監督的機制。
科學(xué)配置稅收執法權，進(jìn)一步完善征、管、評、查相分離的征管模式，建立以稅收風(fēng)險管理為導向的稅收征管模式，實(shí)現征管工作的現代化轉型。
稅務(wù)稽查嚴格落實(shí)選案、檢查、審理、執行“四分離”制度。堅持重大案件集體審理制度，重大稅務(wù)案件審理委員會(huì )成員不參與具體案件的調查處理工作，進(jìn)一步完善稽查內部權力相互監督、相互制約機制。
財務(wù)管理實(shí)行管事權與管財權分離、決策權與執行權分離，“一把手”不直接分管財務(wù)，財務(wù)收支實(shí)行分級授權審批制度。
人事管理堅持黨組集體領(lǐng)導，“一把手”不直接分管人事工作，干部選拔任用由各級黨組按民主集中制原則集體決定。干部任免嚴格執行報告制度和審批備案制，各級地稅機關(guān)按干部管理權限逐級審批和備案，不得越權決定干部任免。
第九條 全面完善崗責體系。依照法律法規，梳理明確征、管、查、評、減、免、罰、人、財、物等事項的主體權責。按照不相容職務(wù)分離控制的原則，合理設置崗位，因事設崗，以崗定責，細化崗位的職能、職責及事項，建立職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡機制，確保崗位設置、職務(wù)分工的合理性和科學(xué)性。
第十條 推進(jìn)“兩權”運行標準化建設。在全面界定權力事項的基礎上，科學(xué)編制稅收管理、財務(wù)管理和人事管理等3類(lèi)“兩權”業(yè)務(wù)規范，實(shí)現全省各級地稅機關(guān)“兩權”業(yè)務(wù)清單、業(yè)務(wù)標準、業(yè)務(wù)流轉方式、運行程序、風(fēng)險控制節點(diǎn)等業(yè)務(wù)要素和內控要素的統一，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條。
第十一條 不斷規范和壓縮自由裁量權。全面清理全省各級地稅機關(guān)自由裁量權相關(guān)內容，大力壓縮自由裁量權的適用范圍，推進(jìn)自由裁量權執行標準細化、量化建設，統一規范自由裁量權的行使程序，推行自由裁量權運行過(guò)程的公開(kāi)，保證自由裁量權的公正規范運行。
第十二條 健全“兩權”運行及監督制約的制度體系。要比照權力清單，對每一項權力都要建立健全相關(guān)的制度進(jìn)行控制和制約，切實(shí)使每一項權力都被關(guān)進(jìn)制度籠子。職能部門(mén)要每年定期全面清理本部門(mén)制定的制度，及時(shí)根據新增的權力風(fēng)險點(diǎn)研究控制對策，對制度進(jìn)行相應的改進(jìn)。
第十三條 健全科學(xué)民主的決策機制。認真貫徹民主集中制原則，人事任免、重大經(jīng)費開(kāi)支、基本建設、大宗物品采購等重大問(wèn)題，必須由黨組、局領(lǐng)導班子集體討論決定，重要事項要嚴格按照集體研究決定執行。必要時(shí)，征求咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，向相關(guān)部門(mén)和納稅人征求意見(jiàn)。
第十四條 建立“兩權”內控制度考核評價(jià)制度。定期通過(guò)督察內審部門(mén)或聘請第三方機構對內控機制的有效性進(jìn)行檢查評價(jià)，并根據評價(jià)結果對內控制度進(jìn)行改正完善，保證內控機制的科學(xué)嚴密、有效管用。
第四章 推進(jìn)權力運行公開(kāi)透明和權力監督制約信息化
第十五條 大力推行政務(wù)公開(kāi)。全省各級地稅機關(guān)稅收管理和人、財、物管理情況都要按照規定的范圍、程序和形式公開(kāi)，接受群眾和社會(huì )監督。
第十六條 堅持稅務(wù)管理事項公開(kāi)透明原則。加快完善公開(kāi)納稅人的權力與義務(wù)、公開(kāi)稅務(wù)機關(guān)權力清單、公開(kāi)稅收政策法規及解讀、公開(kāi)稅務(wù)管理工作規范、公開(kāi)稽查工作規范、公開(kāi)違法違章處罰標準、公開(kāi)稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規定、公開(kāi)受理納稅人投訴部門(mén)和監督舉報電話(huà)等事項的公開(kāi)制度。
第十七條 堅持人事任用公開(kāi)制度，公開(kāi)選拔任用干部的標準和程序，對競爭上崗、民主推薦、公開(kāi)考錄、干部調動(dòng)等人事任用的每一個(gè)環(huán)節結果都應按規定進(jìn)行公開(kāi)公示，保證人事公開(kāi)透明。
第十八條 堅持財務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)經(jīng)費收支情況，包括經(jīng)費來(lái)源、經(jīng)費使用和債務(wù)債權情況。公開(kāi)大宗物品采購情況，包括大宗物品采購、服裝制作、計算機硬件設備購置、軟件開(kāi)發(fā)及服務(wù)等。公開(kāi)基本建設項目情況，包括項目的投資規模、投資概算、工程項目招投標和工程項目竣工審計結果。公開(kāi)“三公”經(jīng)費的使用情況，包括開(kāi)支金額、標準和使用人員等情況。
第十九條 推進(jìn)“兩權”運行信息化管理。要逐步把稅收征管、稽查、評估等所有稅收工作以及財務(wù)管理、基建、政府采購、固定資產(chǎn)、人事管理等所有行政管理工作全部納入計算機管理系統，實(shí)行受理、推送、辦理、監控的全過(guò)程電子化管理，實(shí)現“兩權”的規范運行和實(shí)時(shí)監控。
第二十條 推進(jìn)“兩權”運行網(wǎng)上公開(kāi)平臺建設。深化辦稅網(wǎng)站建設，要從保護納稅人知情權的角度，做好稅收法規、征管辦法、機構職能職責、辦事程序、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)辦理實(shí)時(shí)狀態(tài)和事項處理結果等涉稅信息的網(wǎng)上公開(kāi)。加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)平臺建設，要把財務(wù)收支、政府采購、招投標、人事任免等行政管理各環(huán)節信息依法依規在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
第二十一條 全面推進(jìn)“兩權”風(fēng)險預警機制建設，實(shí)現納稅遵從風(fēng)險、稅收執法風(fēng)險、稅務(wù)人員廉政風(fēng)險監控管理的電子化、一體化。按照全面覆蓋、重點(diǎn)監控、分級負責、分類(lèi)管理的原則，不斷完善監控預警功能，拓展責任制考核功能，增加稅務(wù)稽查、納稅評估、所得稅匯算清繳、土地增值稅清算、稅務(wù)注銷(xiāo)、財務(wù)管理、人事管理等重點(diǎn)權力事項的業(yè)務(wù)監控指標，最終實(shí)現預警系統對“兩權”運行的全時(shí)空監控、預警、責任考核的自動(dòng)化。
第五章 加強“兩權”運行的監督檢查
第二十二條 “兩權”運行的內部監督檢查要充分發(fā)揮各級地稅機關(guān)的紀檢監察部門(mén)、督察內審部門(mén)、稅務(wù)稽查和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的監督檢查職能，不斷加強上級稅務(wù)機關(guān)及其相關(guān)部門(mén)對下級稅務(wù)機關(guān)的監督檢查、同級稅收業(yè)務(wù)管理部門(mén)對稅收業(yè)務(wù)執行部門(mén)的監督檢查、同級紀檢監察、督察內審部門(mén)對稅收和行政管理部門(mén)的監督檢查。各種監督檢查情況要及時(shí)向本級地稅機關(guān)報告，重要情況要由本級地稅機關(guān)向上級稅務(wù)機關(guān)和派駐地稅紀檢組報告。
第二十三條 “兩權”運行的監督檢查既要以具有稅收執法權和行政管理權的各級稅務(wù)機關(guān)以及稅收機關(guān)的稅收業(yè)務(wù)部門(mén)、財務(wù)管理部門(mén)、人事管理部門(mén)的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節、涉權事項為監督檢查重點(diǎn)對象，又要加強領(lǐng)導干部，特別是“一把手”行使“兩權”的監督檢查。
第二十四條 加大執法督察和監察力度，定期開(kāi)展稅收執法督察、稅收執法監察和行政效能監察，及時(shí)發(fā)現和處理各種違法違紀問(wèn)題。要依托信息系統，圍繞重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)行業(yè)和重要崗位加強對稅收執法行為的日常巡查。
第二十五條 加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，對稅務(wù)分局以上（含）的地稅機關(guān)主要負責同志實(shí)行任期經(jīng)濟責任審計。嚴格執行逢離必審規定，積極推進(jìn)任中經(jīng)濟責任審計，實(shí)現對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的任期內輪審一次。
第二十六條 加強對同級和下級稅務(wù)機關(guān)財務(wù)審計和基本建設跟蹤審計。
第二十七條 加大違紀案件的辦案力度，對腐敗問(wèn)題零容忍，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。各級地稅機關(guān)紀檢監察部門(mén)要認真履行執紀問(wèn)責職責，做到有案必查、查案必結、有責必問(wèn)，切實(shí)發(fā)揮案件查處一起，通報一起，教育一片的警示作用。
第二十八條 實(shí)行違規違紀案件“一案雙查”制度。紀檢監察部門(mén)要對敷衍塞責、不抓不管而發(fā)生重大腐敗案件造成惡劣影響單位和部門(mén)，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導干部責任。
第二十九條 建立巡視工作制度。紀檢監察部門(mén)和組織人事部門(mén)牽頭，每年要制定巡視方案，抽取直屬單位開(kāi)展巡視工作。實(shí)行巡視組長(cháng)、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個(gè)不固定”，加強巡視成果運用，實(shí)施分類(lèi)處置，及時(shí)移交問(wèn)題線(xiàn)索，切實(shí)發(fā)揮巡視工作在“兩權”監督方面的震懾力。
第三十條 實(shí)行稅收違法案件“一案雙查”制度，在稽查部門(mén)查處稅收違法案件的同時(shí)，紀檢監察部門(mén)要對稅務(wù)人員違紀問(wèn)題進(jìn)行立案檢查。
第三十一條 建立健全稅收征管質(zhì)量考評體系，定期報送監控報告，開(kāi)展常態(tài)化的征管監控分析工作，加強征管薄弱環(huán)節整改，對整改情況進(jìn)行檢查，切實(shí)提高征管質(zhì)量。
第三十二條 推行稅收風(fēng)險管理，建立稅務(wù)機關(guān)執法風(fēng)險監控分析指標，建立風(fēng)險應對工作機制，對稅務(wù)人員的執法風(fēng)險實(shí)施實(shí)時(shí)監控、督察和監察，有效制約稅收執法權的行使。
第三十三條 加強稽查工作的監督檢查。推行上級稽查部門(mén)對下級稽查部門(mén)的案件復查制度、加強稽查質(zhì)量考核，對稽查各環(huán)節進(jìn)行監督檢查。
第三十四條 健全重大稅務(wù)案件審理制度和檢查制度。地稅機關(guān)法制部門(mén)要牽頭組織對下級稅務(wù)機關(guān)重大稅務(wù)案件審理制度落實(shí)和執行情況進(jìn)行監督檢查。
第三十五條 省局黨組及組織人事部門(mén)要加強對直屬局黨組落實(shí)和執行有關(guān)人事管理制度，干部選拔任用制度、黨組會(huì )議制度和民主生活會(huì )制度的監督檢查。
第三十六條 地稅機關(guān)財務(wù)部門(mén)要加強對下級稅務(wù)機關(guān)落實(shí)和執行財務(wù)管理制度、政府采購制度、資產(chǎn)管理制度、基本建設管理制度、財務(wù)報告制度進(jìn)行監督檢查。
第三十七條 地稅機關(guān)各稅收業(yè)務(wù)部門(mén)要建立稅收業(yè)務(wù)執行情況檢查制度，對分管范圍內對下級地稅的業(yè)務(wù)工作情況、稅收政策法規執行情況、征管情況進(jìn)行調查了解或監督檢查。
第三十八條 自覺(jué)接受外部監督。各級地稅機關(guān)及其工作人員要主動(dòng)接受上級稅務(wù)機關(guān)、地方黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢監察、組織人事、審計等部門(mén)監督，以及納稅人和社會(huì )輿論監督，注意聽(tīng)取和收集來(lái)自不同方面對“兩權”工作的意見(jiàn)，對反映的問(wèn)題要深入分析，深挖根源，查找制度機制上的漏洞。積極開(kāi)展對存在問(wèn)題、制度機制、責任追究等多層次整改，充分發(fā)揮外部監督成效。
第六章 “兩權”監督制約工作的組織領(lǐng)導和職責分工
第三十九條 全省各級地稅機關(guān)要把“兩權”監督制約工作作為實(shí)行領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政建設責任制的重要內容列入重要議事日程，把落實(shí)“兩權”監督制約工作與主要工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。
第四十條 全省各級地稅機關(guān)黨組要加強對本單位“兩權”監督制約工作的統一領(lǐng)導，擔負起“兩權”監督制約機制建設的主體責任。主要領(lǐng)導負責工作部署和牽頭協(xié)調，切實(shí)履行第一責任人責任。領(lǐng)導班子成員按照職責分工負責，對職責范圍內的“兩權”監督制約建設負領(lǐng)導責任。
第四十一條 有關(guān)監督職能部門(mén)、人事財務(wù)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)要各負其責，共同做好“兩權”監督制約工作的落實(shí)。
紀檢監察部門(mén)、督察內審部門(mén)是“兩權”監督制約工作的專(zhuān)職部門(mén)，履行監督責任。既要協(xié)助黨組落實(shí)主體責任，負責協(xié)調和監督“兩權”監督制約工作的落實(shí)，又要按職責分工落實(shí)好對稅收執法權和行政管理權涉及事項的檢查、督察、審計和監察。
稅務(wù)稽查部門(mén)、財務(wù)管理部門(mén)和組織人事部門(mén)是相關(guān)工作的歸口管理部門(mén)，負責全系統歸口管理工作的“兩權”監督制約工作。稅務(wù)稽查部門(mén)要針對稽查方面的執法權做好內控制約機制建設，對下級稽查部門(mén)的稽查案件進(jìn)行日常監控管理，定期開(kāi)展稽查業(yè)務(wù)的監督檢查，落實(shí)稽查案件的“一案雙查”制度，監督直屬地稅局稅收執法權的運行；辦公室和財務(wù)裝備部門(mén)要針對本單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和基建管理等財物管理事項做好內控制約機制建設，對下級稅務(wù)機關(guān)財物管理事項進(jìn)行日常的跟蹤監控，定期開(kāi)展財物管理的監督檢查；組織人事部門(mén)要針對本單位的人事管理事項做好內控制約機制建設，對下級稅務(wù)機關(guān)人事管理事項進(jìn)行日常的監控管理，定期開(kāi)展人事管理工作的考核檢查。
各稅收業(yè)務(wù)管理部門(mén)要對分管業(yè)務(wù)工作的稅收執法權的監督制約負責，負責分管業(yè)務(wù)的稅收執法權事項的內控制約機制建設，對下級稅務(wù)機關(guān)的分管業(yè)務(wù)進(jìn)行日常監督檢查和跟蹤監控。
第七章 嚴格落實(shí)責任追究
第四十二條 建立健全“兩權”運行考核機制。定期對“兩權”運行質(zhì)量進(jìn)行考核，通過(guò)人工考核和自動(dòng)考核相結合的方式，形成對權力行使全過(guò)程的有效考核和評價(jià)機制。
在兩權監督制約工作中具有下列情形之一的，應追究有關(guān)人員的責任：
（一）對出現失職瀆職，給國家利益造成重大經(jīng)濟損失或出現重大責任事故、嚴重影響單位形象的；
（二）對本單位“兩權”監督工作貫徹落實(shí)不力、制度不健全的；
（三）違反“兩權”監督制約內容的行為；
（四）對監督中發(fā)現的問(wèn)題，整改不力的；
（五）其他應該追究的事項和行為。
第四十三條 嚴格落實(shí)“兩權”問(wèn)責懲處機制。對“兩權”行使存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，要嚴肅按照有關(guān)辦法進(jìn)行責任追究。過(guò)錯行為責任追究要注意區分內外部責任。地稅機關(guān)或稅務(wù)人員負主要責任的要按有關(guān)辦法追究責任；納稅人或外部其他單位、人員負主要責任的應依據法律法規通過(guò)稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查或媒體曝光、函告上級部門(mén)等形式追究責任。應當移交立案查處的違法違紀行為必須移交。
第四十四條 堅持領(lǐng)導干部談話(huà)提醒及誡勉制度。按照談心談話(huà)制度的有關(guān)規定，凡在執行稅收政策、執行人事紀律、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面出現問(wèn)題的，要及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒或誡勉談話(huà)，促其改正過(guò)錯。
第四十五條 責任追究按照管理權限，實(shí)行分類(lèi)、分級管理，責任追究結果應與干部的績(jì)效考核和評優(yōu)評先掛鉤。
第四十六條 “兩權”責任追究依據《中華人民共和國公務(wù)員法》（2005年中華人民共和國主席令第三十五號）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（中發(fā)〔2003〕18號）、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2010〕9號）、《財政違法行為處罰處分條例》（2004年國務(wù)院令第427號）和《稅收違法違紀行為處分規定》（中華人民共和國監察部 中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部 國家稅務(wù)總局令第26號）等相關(guān)規定執行。
第八章 附則
第四十七條 本辦法適用于海南省地方稅務(wù)局、各市縣區地方稅務(wù)局、各直屬稽查局及其工作人員。
第四十八條 本辦法由海南省地方稅務(wù)局負責解釋,自發(fā)布之日起施行。