Ⅰ、代開(kāi)發(fā)票是由稅務(wù)機關(guān)或按規定委托的單位，根據收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請，依照法規、規章以及其他規范性文件的規定，向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開(kāi)具發(fā)票的行為。
Ⅱ、工作環(huán)節及主體程序
Ⅲ、操作規程
（一）申請
需代開(kāi)建安、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票的單位和個(gè)人，應攜帶完稅證明、有關(guān)合同、協(xié)議或發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的其他有關(guān)證明資料，屬稅收減免優(yōu)惠政策范圍的，應提供減免稅證明，向當地主管發(fā)票部門(mén)申請代開(kāi)發(fā)票。需代開(kāi)其他臨商發(fā)票的，持完稅證明，到當地發(fā)票管理部門(mén)申請開(kāi)具發(fā)票。
（二）受理審查
發(fā)票管理部門(mén)及按規定委托的單位受理開(kāi)票申請和有關(guān)資料后，進(jìn)行審查。審查無(wú)誤的，在一個(gè)工作日內給納稅人開(kāi)具發(fā)票。
需代開(kāi)建安、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票的，開(kāi)票人員應審查確認申請人是否屬管理范圍，需開(kāi)具發(fā)票的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否存在、相關(guān)證明是否屬實(shí)（主要收款方或接受勞務(wù)服務(wù)方的勞務(wù)服務(wù)項目、單位、金額等出具的書(shū)面確認證明）。
需代開(kāi)其他臨商發(fā)票的，審查確認其完稅證明是否真實(shí)，未提供完稅證明的，須繳納稅款。
（三）、稅款征收
發(fā)票管理部門(mén)及按規定委托的代開(kāi)單位,須根據納稅人提供的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明材料確定其適用的稅目、稅率，按規定征收稅款,無(wú)論納稅人是否已經(jīng)辦理稅務(wù)登記,是定期定額還是查帳征收方法，均須征收稅款,提供完稅證明。
（四）開(kāi)具發(fā)票
審查無(wú)誤后,發(fā)票管理部門(mén)使用發(fā)票綜合管理信息系統登記完稅證明信息,開(kāi)具打印發(fā)票。同時(shí)須在發(fā)票上加蓋本單位的“代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)用章”，注明完稅憑證或繳款書(shū)號碼；同時(shí)代征稅款的完稅憑證或繳款書(shū)（原件）上要注明代開(kāi)的普通發(fā)票號碼。
代開(kāi)發(fā)票應收取發(fā)票工本費。
（五）資料管理
開(kāi)票人員和收款人員做到逐日對開(kāi)具的發(fā)票使用情況、開(kāi)具的繳款書(shū)進(jìn)行登記，每月進(jìn)行匯總、核實(shí)。
代開(kāi)窗口應每日對開(kāi)具發(fā)票所收取的稅款、發(fā)票工本費及時(shí)存入指定銀行，每月進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核實(shí)。
（六）違規責任
代開(kāi)發(fā)票的單位不得擅自擴大代開(kāi)范圍，放寬代開(kāi)發(fā)票條件，不得截留代征稅款。對稅務(wù)人員、委托代開(kāi)單位違反規定的，按《征管法》和有關(guān)法律法規的規定處理。
對納稅人提供虛假證明材料，騙取稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票的，按照《發(fā)票管理辦法》的規定處理；導致未繳少繳稅款的，依照《征管法》及其《實(shí)施細則》的規定處理。
稅務(wù)人員違反規定代開(kāi)發(fā)票，要依法追究行政責任，并視情節輕重給予相應的行政處分。